Решение № 2А-62/2019 2А-62/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-62/2019

копия


Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2019 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гончарова А.О., при секретаре судебного заседания Красниковой В.Д., с участием административных истцов, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административным исковым заявлениям военнослужащих войсковой части 00000 …. ФИО1 и …. ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части 00000 и руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с неустановлением и невыплатой ежемесячной надбавки к денежному довольствию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать необоснованными действия командира войсковой части 00000, связанных с неустановлением ей полагающейся ежемесячной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обязав установить и выплатить упомянутую надбавку в правильном размере.

В обоснование своих требований административный истец указала, что с 20 ….. 2013 г. проходит военную службу в воинской части, дислоцированной на территории Комсомольского района Хабаровского края, в местности, в которой к денежному довольствию военнослужащих выплачивается процентная надбавка в размере до 50 процентов. Вместе с тем, упомянутая надбавка ей начислялась неверно, с учетом прохождения ею службы на территории Хабаровского района того же субъекта России, для которой установлен меньший размер упомянутой надбавки.

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила о том же, указав, что проходит военную службу с 11 ….. 2013 г.

В судебном заседании административные истцы дополнительно сообщили, что в период службы неоднократно обращались к командованию об установлении им оспариваемой надбавки, оставляемые без реализации, в подтверждение чему представили свои рапорты; они получают продовольственный паек, установленный для военнослужащих, проходящих военную службу в местности, отнесенной к III группе территорий; их сослуживцы, поступившие на службу до 2013 г., денежное довольствие получают с учетом 50 процентной надбавки; полагают непропущенным срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО3 в письменных возражениях не согласилась с требованиями административных истцов, просила суд применить последствия пропуска административными истцами трехмесячного срока на обращение в суд. Кроме того, указала, что местом дислокации войсковой части 00000 до 1 … 2018 г. являлся Хабаровский район Хабаровского края, местность, в которой за службу устанавливается надбавка в размере до 30 процентов. После указанной даты местом дислокации войсковой части 00000 является Комсомольский район Хабаровского края. Обратила внимание на то, что командир войсковой части 00000, чьи действия оспаривают ФИО1 и ФИО2, не обладает полномочиями по внесению изменений в приказы других воинских должностных лиц.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО4 в письменных возражениях указала, во-первых, что ее доверитель не наделен полномочиями по установлению военнослужащим оспариваемой надбавки. Во-вторых, командир войсковой части 00000 связан принципами единоначалия и не может корректировать приказы, изданные вышестоящими воинскими должностными лицами. В-третьих, по требованиям административных истцов истек срок исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых заявлений.

Заместитель министра обороны Российской Федерации, командующий войсками Восточного военного округа, командиры войсковых частей 00000, 00000 и руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в суд не прибыли, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Командир войсковой части 00000, его представитель ФИО3, представитель войсковой части 00000 ФИО4 просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (части 5 и 6 ст. 219 КАС РФ).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Разрешая вопрос о пропуске трехмесячного срока на обращение с административным исковым заявлением, военный суд принимает во внимание срок, установленный п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), в соответствии с которым денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Названный Кодекс не устанавливает порядок установления надбавок к денежному довольствию военнослужащих, поэтому, вопреки мнению представителя командира войсковой части 30593, в данном споре положения статей 196 и 199 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены.

Таким образом, военный суд приходит к выводу о том, что в данном случае административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Судебным разбирательством установлено, что ФИО5 с 20 …. 2013 г. полагается принявшей дела и должность …. войсковой части 00000 (Хабаровский район Хабаровского края) с установлением районного коэффициента – 1.2 к денежному довольствию (приказ командующего войсками Восточного военного округа от 21 …. 2014 г. № …).

ФИО2 с 11 ….. 2013 г. полагается принявшей дела и должность …… войсковой части 00000 (Комсомольский район Хабаровского края) с установлением районного коэффициента – 1.2 к денежному довольствию и процентной надбавки за выслугу лет в отдаленной местности – 20 процентов к денежному довольствию (выслуга лет в отдаленной местности – 2 года 10 месяцев 18 дней) (приказ командующего войсками Восточного военного округа от 24 ….. 2013 г. № …).

Приказом командира войсковой части 00000 от 12.. , 2018 г. № …, ФИО1 с 1 января того же года установлена, в том числе процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности – 20 процентов к денежному довольствию (выслуга лет в местности, отнесенной к IV группе территорий – 4 года 11 дней); ФИО2 с той же даты установлена, в том числе процентная надбавка за выслугу лет в отдаленной местности – 40 процентов к денежному довольствию (выслуга лет в местности, отнесенной к III группе территорий – более 4 лет).

Данный приказ в части установления надбавок денежного довольствия военнослужащим войсковой части 00000 отменен как нереализованный (приказ командира войсковой части 00000 от 16 …. 2018 г. №.. ).

Приказом командира войсковой части 00000 от 12 ….. 2018 г. № …, ФИО1 с 1 … 2018 г. установлена надбавка за выслугу лет в отделанной местности в размере 30 процентов денежного довольствия; ФИО2 с 1 …. 2018 г. установлена надбавка за выслугу лет в отделанной местности в размере 50 процентов денежного довольствия.

Согласно справкам войсковой части 00000, ФИО1 с 20 … 2013 г.; ФИО2 с 29 ….. 2013 г., фактически проходят службу в воинской части с местом дислокации в Комсомольском районе Хабаровского края. Вместе с тем, официально до 1 ….. 2018 г. та же воинская часть дислоцировалась на территории Хабаровского района того же субъекта России.

Из расчетных листков следует, что денежное довольствие ФИО1 выплачивалось с учетом следующих размеров оспариваемой надбавки: с января 2015 г. по август 2017 г. – 10 процентов; с сентября 2017 г. по август 2018 г. – 20 процентов; с сентября 2018 г. по май 2019 г. – 30 процентов; ФИО2: с января 2015 г. по февраль 2018 г. – 40 процентов, с марта 2018 г. – 50 процентов. Сведения о ранее установленных надбавках ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в суд не представлены.

Согласно справкам краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Комсомольский-на-Амуре судомеханический техникум им. Героя Советского Союза ФИО6» от 22 … 2018 г. № 7/18, 23 … 2018 г. № 01-13-364, период трудовой деятельности ФИО2 со 2 марта 2009 г. по 19 января 2011 г. – 1 год 10 месяцев и 20 дней.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным источником их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. Размеры коэффициентов, процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 24 и 25 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом постановление вступает в силу с 1 января 2012 г. (п. 5).

Раздел IV приложения к упомянутому постановлению устанавливает размеры процентных надбавок за военную службу в указанных местностях, в зависимости от периодов военной службы (службы, трудовой деятельности) в этих местностях.

Комсомольский район Хабаровского края отнесен к местностям, в которых к денежному довольствию военнослужащих выплачивается процентная надбавка до 50 процентов (III группа территорий) (п. 20 того же приложения).

Согласно Правилам применения процентных надбавок, утвержденных тем же постановлением правительства Российской Федерации, периоды, в том числе трудовой деятельности военнослужащего в районе (местности) (далее – стаж), дающие право на установление процентной надбавки, суммируются независимо от продолжительности перерыва между ними (п. 3). Военнослужащему стаж исчисляется со дня прибытия в район (местность) (п. 4). Военнослужащим в зависимости от продолжительности стажа в районах (местностях), отнесенных к группам территорий, предусмотренных приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, устанавливаются следующие процентные надбавки: для районов (местностей), отнесенных к III группе территорий – 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждый последующий год стажа, но не более 50 процентов (пп. «в» п. 5).

Аналогичное положение содержится в пунктах 105-117 Порядка.

Военный суд считает установленным, что ФИО1 и ФИО2, соответственно с 20 и 11 ….. 2013 г., проходят военную службу в местности, отнесенной к III группе территорий (Комсомольский район Хабаровского края).

Таким образом, ФИО1 вправе рассчитывать на размеры надбавок: с 20 декабря 2014 г. – 10 процентов; с 20 декабря 2015 г. – 20 процентов; с 20 декабря 2016 г. – 30 процентов; с 20 декабря 2017 г. – 40 процентов; с 20 декабря 2018 г. – 50 процентов.

В свою очередь, с учетом трудового стажа до поступления на службу, ФИО2 должны быть установлены размеры надбавок: с 11 декабря 2013 г. – 20 процентов; с 23 января 2014 г. – 30 процентов; с 23 января 2015 г. – 40 процентов; с 23 января 2016 г. – 50 процентов.

Более того, военный суд признает неверным размер надбавки, установленный ФИО2 при зачислении в списки личного состава части 11 ….. 2013 г. по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п. 5 Правил применения процентных надбавок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237, военнослужащим в зависимости от продолжительности стажа в районе (местности), отнесенной к IV группе территорий, устанавливаются следующие процентные надбавки: 10 процентов за первый год стажа, с увеличением на 10 процентов за каждые 2 последующие года стажа, но не более 30 процентов.

Из приведенной нормы следует, что период трудовой деятельности 2 года 10 месяцев 18 дней, при зачислении в списки личного состава части в соответствующей местности, обязывал установить ФИО2 надбавку 10 процентов. На надбавку 20 процентов у ФИО2 право возникало с окончанием третьего года службы, то есть с 23 января 2014 г., а не с 11 декабря 2013 г.

При данных обстоятельствах, военный суд приходит к выводу о необходимости производства перерасчета денежного довольствия ФИО1 и ФИО2 с учетом полагающихся надбавок за службу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и фактически полученными ими денежными средствами.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров.

Таким образом, военный суд возлагает на командира войсковой части 00000 обязанность восстановить права военнослужащих установлением ФИО1 и ФИО2 полагающихся ежемесячных надбавок за весь период их службы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

При этом не требует коррекции приказ командующего войсками Восточного военного округа от 24 … 2013 г. № … в части установления надбавки ФИО2

Возлагая на командира войсковой части 00000 указанную обязанность, военный суд признает тем самым неосновательность требований административных истцов к командиру войсковой части 00000, поэтому в этой части административные исковые заявления не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административные исковые заявления ФИО1 и ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконным действия командира войсковой части 00000, связанные с неустановлением ежемесячной процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 и ФИО2

Обязать командира войсковой части 00000 установить надбавку за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ФИО1 : с 20 декабря 2014 г. – 10 процентов; с 20 декабря 2015 г. – 20 процентов; с 20 декабря 2016 г. – 30 процентов; с 20 декабря 2017 г. – 40 процентов; с 20 декабря 2018 г. – 50 процентов; ФИО2: с 11 декабря 2013 г. – 20 процентов; с 23 января 2014 г. – 30 процентов; с 23 января 2015 г. – 40 процентов; с 23 января 2016 г. – 50 процентов, обеспечив производство ее выплаты.

Обязать руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести выплату ежемесячной надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в указанных в предыдущем абзаце размерах ФИО1 и ФИО2

Командиру войсковой части 00000 и руководителю федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» об исполнении решения суда сообщить в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административных истцов о возложении на командира войсковой части 00000 обязанности по внесению в приказы воинских должностных лиц изменений, связанных с установлением надбавки, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья