Решение № 2-515/2024 2-515/2024~М-420/2024 М-420/2024 от 2 декабря 2024 г. по делу № 2-515/2024

№ 2-515/2024

УИД: 44RS0014-01-2024-001047-94


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 декабря 2024 года п. Островское

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием заместителя прокурора Островского района Костромской области Воронина Р.А.,

представителя ответчика- директора МКОУ «Клеванцовская СОШ» ФИО1,

представителя третьего лица- администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2, представившей доверенность,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского округа Костромской области «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по разработке, утверждению и направлению паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в установленный срок

установил:

Прокурор Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Клеванцовская СОШ» о возложении обязанности обеспечить разработку, утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на используемые автобусы ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак №, ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный номер № и направление их в Федеральное дорожное агентство в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка в деятельности МКОУ «Клеванцовская СОШ», по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. При этом под транспортными средствами понимаются, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В силу ст.9 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств разрабатывают и утверждают паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования).

В соответствии с п. 2, 5 Требований определено, что они применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п.п. 4 п. 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства по типовой форме согласно приложению.

В ходе проверки установлено, что МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеет лицензию № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Для осуществления указанной деятельности организацией используются автобусы марки ГАЗ 322171, имеющий государственный регистрационный номер №, ГАЗ GAZELLE NEXT, имеющий государственный регистрационный номер №.

В нарушение вышеуказанных требований по состоянию на 19.09.2024г. МКОУ «Клеванцовская СОШ» не разработаны и не направлены на утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств.

По указанным нарушениям прокуратурой 19.09.2024г. директору МКОУ «Клеванцовская СОШ» внесено представление.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Из ответа на данное представление от 04.10.2024 следует, что подготовлен проект договора с ООО «СПЕЦТБ» на услуги по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, принадлежащих МКОУ «Клеванцовская СОШ».

В связи с чем, на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, так как нарушается право неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних на жизнь и здоровье ввиду того, что не позволяет обеспечить транспортную безопасность используемых автобусов в установленном законодательством объеме.

В возражениях на иск представитель третьего лица – глава администрации Островского муниципального округа Костромской области считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Возражения мотивированы тем, что в ч. 1.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны: судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.11 ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, и личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя:

а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение, выдаваемое в соответствии с порядком, предусмотренным п.13 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Согласно п.2 данных Требований определено, что настоящий документ применяется в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Согласно ч.1 ст. 5 Федерального закона 259-ФЗ допускается осуществление следующих видов предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа, грузов:

регулярные перевозки пассажиров и багажа;

перевозки пассажиров и багажа по заказам;

перевозки пассажиров и багажа легковыми такси;

перевозки грузов.

Согласно п.1.2. Устава МКОУ «Клеванцовская СОШ», утвержденного постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области от 20.12.2023г. № 9, Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п.1.1. Устава МКОУ «Клеванцовская СОШ» создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно ч.1 ст. 40 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Школьные автобусы осуществляют регулярную перевозку обучающихся от места проживания до места расположения школы и обратно по утвержденным школьным автобусным маршрутам и утвержденным списочным составом детей.

Таким образом, школьные автобусы не относятся к транспортным средствам автомобильного транспорта, определенным в Федеральном законе 16-ФЗ и в отношении их не применяются требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для экспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1640.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное дорожное агентство «Росавтодор».

В судебном заседании заместитель прокурора Островского района Костромской области Воронин Р.А. исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске и просит суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МКОУ «Клеванцовская СОШ» ФИО1 исковые требования не признал. Суду пояснил, что школьные автобусы не являются транспортными средствами автомобильного транспорта используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу. Школьными автобусами осуществляется подвоз учащихся, на бесплатной основе и коммерческой выгоды. Автобусы используются только для подвоза учащихся по специальным автобусным маршрутам. Оборудование автобусов дополнительными дорогостоящими устройствами и разрабатывать паспорт безопасности в данном случае не требуется.

Представитель третьего лица - администрации Островского муниципального округа Костромской области ФИО2, исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в РФ" МКОУ «Клеванцовская СОШ» организовано транспортное обеспечение обучающихся, включающее в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательной организации и обратно. Понятие «транспортного средства» закреплено в ст.11 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности". В данном случае – это транспортное средство, которое используется для перевозки пассажиров и багажа, либо по заказу. Обучающиеся не являются пассажирами, с ними не заключаются договоры фрахтования, они перевозятся бесплатно. Согласно Уставу образовательной организации, школа не занимается предпринимательской деятельностью. Лицензия МКОУ «Клеванцовская СОШ» № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами была оформлена ошибочно, в связи с чем внесены изменения 08.11.2024г. На сегодняшний день правовых оснований для удовлетворения требований прокурора не имеется. Данные требования не распространяются на транспортные средства, которые закреплены на праве оперативного управления за школами. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо – отдел образования администрации Островского муниципального округа Костромской области, извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя, возражает против удовлетворения исковых требований по доводам аналогичным отзыву администрации Островского муниципального округа.

Третье лицо – Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» (сокращенное название МКОУ «Клеванцовская СОШ») явлется юридическим лицом ОГРН <***>, ИНН <***>, основной вид деятельности- образование среднее общее, имеет лицензию на ведение образовательной деятельности. Учредитель - администрация Островского муниципального округа Костромской области. В выписке из ЕГРЮЛ содержатся сведения о том, что МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеет лицензию № на образовательную деятельность, осуществляемую образовательными организациями осуществляющими обучении, а также лицензию № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно п.1.1. Устава МКОУ «Клеванцовская СОШ» создано с целью оказания муниципальных услуг, исполнения муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего, среднего общего) образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п.1.2. Устава МКОУ «Клеванцовская СОШ», утвержденного постановлением администрации Островского муниципального округа Костромской области от 20.12.2023г. № 9, Учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Организационно-правовая форма Учреждения- муниципальное учреждение, тип- казенное учреждение, общеобразовательная организация ( п 1.6, п. 1.7 Устава).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразо- вательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 07.10.2021г. № 677 школьный автобус марки ГАЗ-322171-000753, год выпуска 2021, закреплен за МКОУ «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.

Постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области от 18.05.2023г. №323 специальный автобус для перевозки детей, марки ГАЗ, GAZELLE NEXT закреплен за Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что администрацией Островского муниципального округа Костромской области 29.08.2024г. утверждены паспорта автобусных маршрутов МКОУ «Клеванцовская СОШ»:

- паспорт автобусного маршрута ( л.д. 76-84): д. Клеванцово шк.- д. Дымница- д. Клеванцово.шк. Вид маршрута: специальный, школьный, внутренний. Протяженность маршрута – 34 км., сезонность работы (период работы): сентябрь-июнь. Утверждён график движения школьного автобуса марки ГАЗ, GAZELLE NEXT 322171, список учащихся и сопровождающих для ежедневного подвоза в школу по данному маршруту;

- паспорт автобусного маршрута (л.д.85-94): д. Клеванцово шк.- д. Ломки- д. Клеванцово.шк. Вид маршрута: специальный, школьный, внутренний. Протяженность маршрута – 37км., сезонность работы (период работы): сентябрь-июнь. Утверждён график движения школьного автобуса школьный автобус марки ГАЗ-322171, государственный регистрационный знак №, список учащихся и сопровождающих для ежедневного подвоза в школу по данному маршруту;

-паспорт автобусного маршрута (л.д.95-103): д. Клеванцово шк.- д. Крутец- д. Клеванцово.шк. Вид маршрута: специальный, школьный, внутренний. Протяженность маршрута – 9,4 км., сезонность работы (период работы): сентябрь-июнь, утверждён график движения школьного автобуса, школьный автобус марки ГАЗ-322171, государственный регистрационный знак № список учащихся и сопровождающих для ежедневного подвоза в школу по данному маршруту;

-паспорт автобусного маршрута (л.д.95-114): д. Клеванцово шк.- д. Козловка- с. Воскресенское- д. Клеванцово.шк. Вид маршрута: специальный, школьный, внутренний. Протяженность маршрута – 37км., сезонность работы (период работы): сентябрь-июнь, утверждён график движения школьного автобуса марки ГАЗ, GAZELLE NEXT 322171, список учащихся и сопровождающих для ежедневного подвоза в школу по данному маршруту.

Приказом директора МКОУ «Клеванцовская СОШ» от 29.08.2024г. №11а организован подвоз обучающихся школы и воспитанников дошкольной группы школьными автобусами в 2024г. -2025г., согласно паспортам школьных маршрутов.

В судебном заседании установлено, что на основании решения прокурора Островского района Костромской области №118 от 12.09.2024г. прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка деятельности МКОУ «Клеванцовская СОШ» в части соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности.

Из Акта проверки от 19.09.2024г. следует, что проверкой установлено, что МКОУ «Клеванцовская СОШ» имеет лицензию № на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами. Для осуществления указанной деятельности организацией используются автобусы марки ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак №, ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак <***>. По состоянию на 19.09.2024г. МКОУ «Клеванцовская СОШ» в нарушение ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» не разработаны и не направлены на утверждение паспорта обеспечения транспортной безопасности вышеуказанных транспортных средств.

По указанным нарушениям прокурором 19.09.2024г. директору МКОУ «Клеванцовская СОШ» ФИО1 внесено представление №16-2024/675-24-20340019 по устранению допущенных нарушений: разработать и утвердить паспорта обеспечении транспортной безопасности транспортных средств на используемые автобусы ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак <***>, ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знакО 690 ХВ 44, назначить ответственных за обеспечение транспортной безопасности на указанные транспортные средства, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекта транспортной инфраструктуры.

04.10.2024г. в ответ на представление прокурора директор МКОУ «Клеванцовская СОШ» ФИО1 указал, что представление рассмотрено. Приняты меры по устранению нарушений: подготовлен проект договора с ООО «СПЕЦТБ» на услуги по разработке паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, принадлежащих МКОУ «Клеванцовская СОШ». Приказом № 109п от 03.10.2024г. назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в МКОУ «Клеванцовская СОШ», лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, принадлежащих МКОУ «Клеванцовская СОШ».

Согласно выписки из реестра лицензий по состоянию на 08.11.2024г., в регистрационный номер лицензии №) от 28.05.2019г. МКОУ «Клеванцовская СОШ», ОГРН <***>, ИНН <***> внесены изменения, лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

12.11.2024г. директором МКОУ «Клеванцовская СОШ» направлено заявление в Федеральное дорожное агентство об исключении из реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в связи с прекращением деятельности субъекта транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств: ГАЗ 322171, ГАЗ GAZELLE NEXT А67R43.

В ответе на запрос суда представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО указал, что в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, лицензируемая деятельность включает в следующие виды деятельности с указанием выполняемых работ (оказываемых услуг): перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Согласно подпункту «а» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение, выдаваемое в соответствии с порядком, предусмотренным п.13 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007г.N 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства.

Согласно ст. 757 ГК РФ от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

На основании вышеизложенного, действия Требований по обеспечению транспортной безопасности распространяются, на субъекты транспортной инфраструктуры (юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица), являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, если имеется вид лицензионной деятельности: Деятельность по перевозкам пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки).

В данном случае, МКОУ «Клеванцовская СОШ», 08 ноября 2024 внесло изменение в вид лицензионной деятельности: «Деятельность по перевозкам автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд» и в случаи, если, данное учреждение осуществляет перевозку обучаемых и иных лиц автобусами только для собственных нужд на безвозмездной основе, вышеуказанные лица не являются пассажирами и, следовательно, на перевозящие их транспортные средства не распространяются положения подпунктов 1 -4 пункта 6 Требований в отношении транспортных средств, определенных в соответствии с Законом № 16-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Требований, настоящий документ не применяется в отношении: транспортных средств, принадлежащих государственным органам исполнительной власти и (или) осуществляющих перевозки в их интересах. В частности, МКОУ «Клеванцовская СОШ» осуществляет перевозки обучаемых, на основании распоряжения Главы Администрации Островского района Костромской области.

Вместе с тем, внесение изменений в реестр лицензий перечня работ и услуг производится самим лицензиатом, поэтому ответственность за осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии) возлагается на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Оценивая в совокупности пояснения сторон, возражения по иску, исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. № 1640 они применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" дано следующее понятие транспортных средств: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение. Признаки регулярной перевозки пассажиров и багажа, перевозки пассажиров и багажа по заказу определены Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В силу ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств разрабатывают и утверждают паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В соответствии с п. 2, 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1640 от 08.10.2020г. определено, что они применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и эксплуатируемых (осуществляющих перевозки) на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств.

Согласно п.п. 4 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности № 1640 от 08.10.2020г. субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства по типовой форме согласно приложению.

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Устав).

Устав определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов, а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

Согласно основным понятиям, отраженным в статье 2 Устава:

пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик- юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

В силу статьи 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

При этом, заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади.

Согласно пункту 1 статьи 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров. Формат электронного договора фрахтования утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме (статья 31 Устава).

Согласно ст. 757 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Перевозка обучающихся МКОУ « Клеванцовская СОШ» школьными автобусами ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак № и ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак № к месту учебы и обратно в рассматриваемой ситуации нельзя отнести ни к регулярным перевозкам, ни к перевозкам по заказам, ни к перевозке легковым такси, а также данные автобусы не используются для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Если транспортное средство не используется для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу, не используется для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение, то такое транспортное средство к транспортным средствам автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в понятии Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" не относится.

Таким образом, при осуществлении ответчиком перевозок для собственных нужд обучающихся МКОУ «Клеванцовская СОШ» школьными автобусами ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак № и ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак № 44 выполнение Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1640, в том числе по разработке паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, не требуется.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Островского района Костромской области о возложении на ответчика обязанности обеспечить разработку, утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на используемые автобусы ГАЗ 322171, имеющий государственный регистрационный номер №, ГАЗ GAZELLE NEXT, имеющий государственный регистрационный № и направление их в Федеральное дорожное агентство в установленный срок, удовлетворению не подлежат.

Представление прокурора Островского района №16-2024/675-24-20340019 от 19.09.2024г., вынесенное адрес директора МКОУ «Клеванцовская СОШ» по устранению допущенных нарушений: разработать и утвердить паспорта обеспечении транспортной безопасности транспортных средств на используемые автобусы ГАЗ 322171, государственный регистрационный знак №, ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак №, суд оценивает в совокупности с исследованными доказательствами.

Несмотря на то, что данное представление не оспорено ответчиком, необоснованным не признавалось, суд при принятии решения учитывает правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О, согласно которой при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), представление прокурора само по себе не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона в добровольном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского муниципального округа Костромской области «Клеванцовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности на МКОУ «Клеванцовская СОШ» обеспечить разработку, утверждение паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на используемы автобусы: ГАЗ 322171 государственный регистрационный знак №, ГАЗ GAZELLE NEXT, государственный регистрационный знак <***> и направление их в Федеральное дорожное агентство, в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятии решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья - Сапогова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2024 г.