Решение № 2-278/2020 2-278/2020(2-4874/2019;)~М-5323/2019 2-4874/2019 М-5323/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-278/2020

№ 2-278/2020

64RS0047-01-2019-005683-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Монина О.И.,

при помощнике ФИО1,

при участии истца ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об установлении размера пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда РФ по Саратовской области с требованиями о возложении обязанности на ответчика с <дата> года на основании Федерального закона от 02.10.2018 года №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» назначить ему пенсию не менее 40% утраченного заработка. Требования мотивированы тем, что 03.10.2018 года подписан Закон №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий». В пакет документов об изменении пенсионного законодательства также включен Закон о ратификации Конвенции М.О.Т. о минимальных нормах социального обеспечения, которая была принята еще в 1952 г. Конвенция установила уровень минимальных гарантий, которые обязаны соблюдать все подписавшие документы страны. Полагает, что после ратификации Конвенции пенсия не должна быть меньше 40% утраченного заработка, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, предъявленных к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области как территориальному органу ПФР, осуществляющему пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела, согласно которым после введения в действие Федерального закона №350-ФЗ механизм расчета пенсий не изменился. ГУ – ОПФ РФ в Саратовской области была проведена правильность исчисления размера пенсии ФИО2 по документам пенсионного дела и дан ответ о невозможности произвести перерасчет пенсии в ином порядке. Кроме того, в силу пенсионного законодательства функциями по назначению и выплате пенсии наделены территориальные органы Пенсионного фонда РФ, следовательно, настоящий иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования, Государственному учреждению – УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили заявление, в котором дело просили рассмотреть без их участия.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие 3- лиц.

Выслушав, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

28.06.1952 на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве принята Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция № 102), содержащая в ст. 2 следующие условия ее ратификации государством-членом, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе:

a) должно соблюдать:

i) Раздел I;

ii) не менее трех из Разделов II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX и X, включая как минимум один из Разделов IV, V, VI, IX и X;

iii) соответствующие положения Разделов XI, XII и XIII; и

iv) Раздел XIV;

b) должно указать в своей ратификационной грамоте в отношении каких из Разделов II - X оно принимает на себя обязательства по Конвенции.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция № 102)» Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенцию №102), принятую на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 28.06.1952, с принятием в соответствии с п. «b» ст. 2 указанной Конвенции обязательств в отношении раздела II «Медицинское обслуживание», раздела III «Обеспечение по болезни», раздела V «Обеспечение по старости», раздела VI «Обеспечение в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием», раздела VIII «Обеспечение по материнству», раздела IX «Обеспечение по инвалидности» и раздела X «Обеспечение по случаю потери кормильца» (ст. 1).

Настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2019.

Как следует из пояснительной записки «К проекту федерального закона «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» в соответствии с требованиями Конвенции для национальных систем обязательного пенсионного страхования наемных работников Минтрудом России разработана Методика расчета коэффициента замещения прежнего заработка для социального обеспечения по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца (далее - Методика).

Методика соответствует юридическим обязательствам, которые планирует взять на себя Российская Федерация в связи с участием в Конвенции, и применяется с целью оценки уровня социального обеспечения по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца в сравнении с минимальными нормами Международной организации труда (далее - МОТ) и подготовки правительственных отчетов о выполнении ратифицированных конвенций в области социального обеспечения.

Согласно указанной Методике размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работника мужского пола, занятого квалифицированным ручным трудом, и расчет размера пенсии указанного работника, используемый в формуле расчета коэффициента замещения, определяется на основании обследования Росстата.

Состав выплат для типового получателя в Методике определен с учетом позиции МОТ по этому вопросу, а также дополнительные расчеты коэффициента замещения при условии исключения из предусмотренного Методикой состава социального обеспечения типового получателя пенсии по старости социальной пенсии жены, пенсии по инвалидности компенсационной выплаты на уход за инвалидом первой группы.

При этом отмечается, что положения Конвенции и практика ее реализации показывают, что в расчет выплат, замещающих заработок, включаются все доходы типового получателя и его иждивенцев, а не только его страховая пенсия.

В отношении пенсии по старости необходимо дополнительно учитывать, что типовым бенефициарием определен мужчина с женой пенсионного возраста, находящейся на его иждивении, что предполагает исчисление коэффициента замещения с учетом социальной пенсии жены.

С учетом существующих различий в уровне социального и экономического развития государств Конвенция устанавливает гибкую систему, позволяющую государству производить отбор разделов, которые оно обязано соблюдать. При этом таких разделов должно быть не менее трех из разделов II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX и X, включая как минимум один из разделов IV, V, VI, IX, X. Государство может в дальнейшем расширять круг своих обязательств. Остальные разделы Конвенции (I, XI, XII, XIII и XIV) содержат общие положения, относящиеся ко всем отраслям социального обеспечения, и обязательны в любом случае.

Предлагается принять обязательства от имени Российской Федерации в отношении разделов II, III, V, VI и VIII - X Конвенции.

Разделы Конвенции, обязательства по которым предлагается принять от имени Российской Федерации, не содержат правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации, и их реализация не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Аналогичные положения закреплены в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ч. 1, 2 ст. 1).

Судом установлено, что истец является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом №400-ФЗ. Величина индивидуального пенсионного коэффициента по нормам Закона №400-ФЗ – 136,615. Размер пенсии с 01.01.2018 составил 21098 руб. 56 коп. Наряду с пенсией является также получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 1 группы» в соответствии со ст. 28.1 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» с 01.01.2005 по настоящее время. С 01.02.2018 по настоящее время размер ежемесячной денежной выплаты с учетом индексации составляет 2670 руб. 73 коп. Кроме того, лицу, осуществляющему уход, назначена компенсационная выплата, которая выплачивается в пенсии в размере 1200 рублей. Указанные обстоятельства изложены в ответе УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от <дата> №.

В связи с ратификацией Российской Федерацией, с 01.01.2019 Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция № 102), принятой на 35-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда в городе Женеве 28.06.1952, ФИО2 <дата> обратился с соответствующим заявлением в территориальное подразделение пенсионного фонда и прокуратуру по вопросу нарушения его пенсионных прав. На его обращения даны ответы УПФР в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова от <дата> № и ГУ – Отделением Пенсионного Фонда РФ по Саратовской области от <дата> № соответственно об отсутствии законных оснований для исчисления размера пенсии в отличном от регламентированного законодателем порядке.

Вопреки доводам истца ответчик, на удовлетворении требований к которому истец настаивал, в соответствии с Положением о государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, осуществляя контроль за деятельностью подведомственных территориальных органов ПФР, функции по назначению и выплате пенсии не осуществляет.

Судом учитывается, что определение порядка перерасчета пенсий как одного из способов повышения их размеров, является прерогативой законодателя, который вправе, изменять установленное им в данной сфере регулирование, учитывая финансово-экономические возможности государства на соответствующем этапе его развития и соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан.

Поскольку в связи с ратификацией Конвенции №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», какие-либо изменения условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий в действующее законодательства не вносились, размер пенсии и ежемесячной выплаты установлены истцу в соответствии с действующим законодательством, на обращения истца даны соответствующие ответы, суд не находит оснований для вывода о нарушении прав истца, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об установлении размера пенсии, исходя из размера не менее 40% утраченного заработка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.И. Монина

Мотивированный текст решения изготовлен 22 января 2020 года.