Постановление № 5-109/2018 5-3/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-109/2018

Дело №5-3/2019 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 января 2019 года г. Бежецк

Судья Бежецкого городского суда Тверской области Михайлова М.Ю.,

с участием представителя ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №4 Бежецкого городского суда Тверской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» (БМУП «Водоканал»), юридический адрес: 171988, <...>, ИНН <***>, КПП 690601001, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» (далее – БМУП «Водоканал») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте теплотрассы, когда пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах:

14 ноября 2018 г. в 12 час. 45 мин. на ул. Тверская (в районе моста через р. Молога) г. Бежецка Тверской области БМУП «Водоканал» велись аварийно-восстановительные работы на линии водопровода. В ходе осуществления федерального государственного надзора за дорожным движением государственным инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» при выезде на место производства работ 14.11.2018 г. в 12 час. 45 мин. были выявлены следующие недостатки в месте производства работ, угрожающие безопасности дорожного движения:

- при движении со стороны пл. Советская в сторону ул. Большая-Штабская по ул. Тверская на проезжей части дороги на переносной стойке установлены дорожные знаки 1.25 «Дорожные работы» и 4.2.2 «Объезд препятствия слева» вместо знаков 3.20 «Обгон запрещен» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», остальные дорожные знаки, указанные на временной схеме организации дорожного движения, отсутствовали, чем нарушен п.4.2.1 Рекомендаций по организации движения;

- при движении со стороны ул. Большая-Штабская в сторону пл. Советская по ул. Тверская на переносной временной стойке установлены дорожный знак 1.25 «Дорожные работы» и 1.20.2 «Сужение дороги справа», тогда как согласно схемы расстановки знаков, утвержденной и.о. директора БМУП «Водоканал» от 12.10.2018 г. должны быть установлены дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости», остальные дорожные знаки, указанные на временной схеме организации дорожного движения, отсутствовали, чем нарушен п.4.2.1 Рекомендаций по организации движения;

- зона производства работ не обозначена соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, на тротуаре складированы бетонные плиты, которые также не обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, что создает реальную угрозу для пешеходов, чем нарушен п.10.3.2.1 Рекомендаций по организации движения.

Юридическое лицо - БМУП «Водоканал» и конкурсный управляющий БМУП «Водоканал» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены заранее и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, каких-либо объяснений или возражений по существу рассматриваемого вопроса не представили.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» ФИО1 в судебном заседании подтвердил данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении, также пояснил, что с 13 по 15 ноября 2018 г. БМУП «Водоканал» проводил аварийно-восстановительные работы на линии водопровода на проезжей части ул. Тверская г. Бежецк в районе моста, о чем ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий» было поставлено в известность, также БМУП «Водоканал» была представлена схема расстановки дорожных знаков и ограждений при проведении аварийно-восстановительных работ. Однако, при выезде на место производства работ при надзоре за дорожным движением 14.11.2018 г. им было установлено, что реальная расстановка дорожных знаков не соответствует представленной схеме. Устранены данные нарушения БМУП «Водоканал» были только 15.11.2018 г. после фактического окончания аварийно-восстановительных работ, т.е. с 13 по 15 ноября 2018 г. БМУП «Водоканал» не соблюдались требования по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ на проезжей части ул. Тверская г. Бежецк, чем была создана реальная угроза для участников дорожного движения, в том числе и пешеходов.

Выслушав представителя ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.п.6, 12 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993г. №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

На основании Распоряжения Федерального дорожного агентства от 02.03.2016 г. №303-р издан отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (ОДМ 218.6.019-2016), который определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами. Данные рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды.

В соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 местами производства работ на автомобильных дорогах называются участки проезжей части, обочин, откосов земляного полотна, мостов (путепроводов), разделительной полосы, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, на которых проводятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, а также другие работы, вызывающие необходимость во временном изменении движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков. Производство работ начинается организацией-исполнителем при наличии схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ. Отклонение от схемы, а также применение неисправных технических средств не допускается. Применяемые при дорожных работах технические средства организации движения, ограждающие и направляющие устройства устанавливаются и содержаться за счет организации-исполнителя.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность БМУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом 69БЖ000073 об административном правонарушении от 13.12.2018 г.;

- ордером №114-18 от 12.11.2018 г. на право производства БМУП «Водоканал» земляных работ на территории городского поселения – г. Бежецк, а именно производства аварийно-восстановительных работ на линии водопровода по адресу: <...> (в районе моста). Срок действия разрешения с 13.11.2018 г. по 15.11.2018 г.;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.11.2018 г., где указано, что на участке ул. Тверская (в районе моста р. Молога) ведутся ремонтные работы с нарушением требований ОДМ 218.6.019-2016, временная схема организации дорожного движения не соответствует реальной расстановки дорожных знаков. Фотоматериалами к акту.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» является действующим юридическим лицом.

Согласно Устава БМУП «Водоканал» предприятие создано с целью обеспечения бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Бежецка и Бежецкого района. Согласно п.1.18 Устава производственной деятельностью Предприятия является эксплуатация, ремонт, реконструкция, строительство и ввод новых сооружений, сетей, машин и механизмов водопроводно-канализационного хозяйства города Бежецка и Бежецкого района для бесперебойного обеспечения населения, коммунально-бытовых, производственных предприятий и учреждений города Бежецка и Бежецкого района питьевой и технической водой, отвод и очистка фекальных, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19.10.2018 г. БМУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом). Наблюдение прекращено, в отношении предприятия открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев до 11 апреля 2019 г.

Протокол об административном правонарушении от 13.12.2018 г. составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, письменные доказательства, представленные в материалы дела, составлены должностными лицами органов полиции в пределах их полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. БМУП «Водоканал» каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении либо возражений не представлено.

Невыполнение БМУП «Водоканал» требований действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге при производстве аварийно-восстановительных работ линии водопровода нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, не оспаривалось это и БМУП «Водоканал». Оснований полагать, что у БМУП «Водоканал» отсутствовала возможность для принятия должных мер по соблюдению указанных требований, не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица доказанной и квалифицирует действия БМУП «Водоканал» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения, то есть жизнь и здоровье его участников, что не позволяет суду сделать вывод о малозначительности правонарушения.

При определении вида и размера наказания БМУП «Водоканал» суд учитывает характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, имеющиеся данные о юридическом лице, его финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Допущенное нарушение фактически не привело к негативным последствиям, что учитывается судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность БМУП «Водоканал».

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При изложенных обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающего ответственность обстоятельства, отсутствия отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1ст.12.34КоАПРФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2ст.4.1КоАПРФ, т.е. до 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа должна быть внесена в Управление Федерального казначейства по Тверской области (МО МВД России «Бежецкий»)

ИНН <***> КПП 690601001,

Счет 40101810600000010005

Банк получателя: Отделение Тверь гор. Тверь по Тверской области

БИК банка 042809001

ОКТМО 28604101

КБК 18811630030016000140

УИН 18810369180100003941

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья