Решение № 2-885/2019 2-885/2019~М-524/2019 М-524/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-885/2019

Дело № 2-885/2019

Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2019-000637-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе: единолично судьи Хальчицкого А.С.,

при секретаре Мельниковой Ю.А.,

с участием:

- истца ФИО1,

- представителя истца ФИО1 ФИО2,

- истца ФИО3,

- ответчика ФИО4,

- представителя ответчика ФИО4 ФИО5,

- представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО13, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО4 о признании соглашения о перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО13, ФИО3 обратились в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО4 о признании соглашения о перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

Свои исковые требования мотивировали следующим.

Истцы являются собственниками следующих земельных участков:

- №, расположенного по адресу: <адрес>;

- №, расположенного по адресу: <адрес>1;

- №, расположенного по адресу: <адрес>;

- №, расположенного по адресу: <адрес>;

- №, расположенного по адресу: <адрес>А;

- №, расположенного по адресу: <адрес>;

- №, расположенного по адресу: <адрес>.

Земельные участки расположены в исторической части с<адрес>. Участки используются истцами в неизменном виде с момента выделения. Подъезды к усадебным частям земельных участков расположены со стороны вышеназванных улиц. Доступ на земельные участки со стороны огорода для вспашки, завоза удобрений и различных материалов с усадебной части невозможен, а возможен только со стороны хозяйственного проезда с проулка между <адрес>.

Хозяйственный проезд содержится в надлежащем состоянии за счет средств истцов. По мере необходимости осуществляется планировка трассы бульдозером, отсыпка трассы щебенкой-гравием, разравнивание отсыпной трассы бульдозером.

В декабре 2018 года истцам стало известно, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №. Данный земельный участок образовался путем перераспределения земельного участка №, находящегося в собственности ФИО4 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В состав вышеназванного участка вошел проезд, используемый истцами для доступа на свои земельные участки.

После регистрации права собственности на вышеназванный земельный участок, ФИО4 стала препятствовать доступу на принадлежащие истцам земельные участки.

В целях защиты нарушенных прав истцы обратились с коллективным обращением в адрес Главы Хабаровского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района с просьбой приостановить процедуру предоставления земельного участка ФИО4 В полученном ответе органы местного самоуправления сослались на то, что земельный участок предоставлен ответчику на законных основаниях.

Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Истцы, являясь собственниками земельных участков, не могут беспрепятственно пользоваться своими земельными участками. Считают, что права истцов, как собственников земельных участков, нарушены.

На сегодняшний день, истцам закрыт проезд к принадлежащим им участкам. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № расположен гараж на 5 машин, заезд в который возможен исключительно через хозяйственный проезд. В настоящее время ответчик препятствует доступу в гараж, планирует поставить глухой забор.

Кроме того, отсутствует доступ проезда и подъезда грузовых автомобилей для выгрузки строительных материалов, навоза и другого необходимого хозяйственного и промышленного сырья на земельные участки истцов.

Учитывая изложенные обстоятельства, процедуру образования земельного участка ответчика путем перераспределения из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности истцы считают выполненной с нарушением требований законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Проекта межевания на данную территорию не имеется.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 29.2 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Согласно утвержденной схеме земельного участка ответчика хозяйственный проезд к земельным участкам обозначен не был.

В соответствии с п. 2.5. Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500 ГКИНП-02-033-82 от 05.10.1979г., утв. 09.09.1982г. на топографических планах, как правило, изображаются все объекты и контуры местности, элементы рельефа, предусмотренные условными знаками. Согласно п. 4.1. достоверно и с необходимой степенью точности и подробности в зависимости от масштаба плана изображаются здания и постройки; железные, шоссейные и грунтовые дороги всех видов и сооружения при них; границы землепользований и заповедников, различные ограждения.

Таким образом, на схеме расположения земельного участка, представленной на утверждение, должен был быть изображен хозяйственный проезд, вход и въезд в гараж, расположенный на земельном участке №. При соблюдении Инструкции кадастровым инженером администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края должна была учесть этот факт и отказать в утверждении схемы расположения земельного участка в существующих границах.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 129 Гражданского кодекса РФ (оборотоспособность объектов гражданских прав) объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, не подлежат приватизации.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в границах предоставленного ФИО4 земельного участка расположен проезд, который используется жителями улиц для доступа на свои земельные участки, истцы считают процедуру перераспределения незаконной.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Руководствуясь Конституцией РФ, ст.ст. 11.10, 27, 39.28, 61, 60, 64 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 209, 304 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О кадастровой деятельности», истцы просили признать недействительным Соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, недействительным; признать недействительным Постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ФИО4; в качестве последствий признания недействительными постановления администрации об утверждении схемы земельного участка и Соглашения о перераспределении исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № и восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке №, находящегося на праве собственности у Сырьевой Н.И до процедуры перераспределения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске. После объявления перерыва, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились.

Истец ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ также настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске. После объявления перерыва, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился.

Истцы ФИО8, ФИО9, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщили.

Истец ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти II-ДВ № от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по гражданскому делу в части исковых требований ФИО14 прекращено определением суда.

Ответчик ФИО4 и ее представитель ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражали против удовлетворения исковых требований. После объявления перерыва, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились.

Представитель ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ возражала против удовлетворения исковых требований. После объявления перерыва, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явилась.

Третье лицо управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, представило в суд отзыв на исковое заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истцов ФИО8, ФИО9, ФИО13 представителя третьего лица управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Выслушав пояснения истца ФИО1, представителя истца ФИО1 ФИО2, истца ФИО3, ответчика ФИО4, представителя ответчика ФИО4 ФИО5, представителя ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района ФИО7, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО6 являлась собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12 являются собственниками (1/4 доля в праве за каждым) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Также, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>А.

ФИО13 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Границы указанных земельных участков учтены в Едином государственном реестре недвижимости и установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Права собственности на указанные участки зарегистрированы в ЕГРН, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН.

Граница земельного участка ФИО1 с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м., земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства установлена на основании выполненных ДД.ММ.ГГГГ индивидуальным предпринимателем ФИО16 землеустроительных работ (с учетом последующего разрешения споров о границах Хабаровским районным судом). Участок предоставлялся изначально в аренду распоряжением Главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р, которым утверждалась и схема расположения участка. Схема расположения участка (л.д. 153, т. 1) согласована отделом архитектуры Хабаровского района и главой Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района. В точках координат н2-н1 и н1-н13 на схеме земельного участка обозначены проулки. Возражений по указанной схеме у органов местного самоуправления не имелось. На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок ФИО1 приобретен в собственность.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1313 кв.м., <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов предоставлен в собственность ФИО4 на основании соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО4 с комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района. Перераспределён земельный участок с кадастровым номером № площадью 966 кв.м. в <адрес>, принадлежавший ФИО4 на праве собственности, и земли, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с указанным соглашением ФИО4 перераспределён земельный участок площадью 347 кв.м., из земель, собственность на которые не разграничена. Фактически ФИО4 перераспределен земельный участок, на котором расположена часть хозяйственного проезда от переулка между <адрес> в <адрес> до частей приусадебных земельных участков, используемых под посадки сельскохозяйственных культур.

Указанный проезд обозначен на публичной кадастровой карте органов Росреестра (л.д. 90, т. 2), существует на местности и используется длительное время.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 966 кв.м. в <адрес> предоставлялся в собственность ФИО17 распоряжением Главы Мичуринского сельского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-р. При этом, при действительном отсутствии проезда на местности, формально не имелось препятствий в предоставлении изначально ФИО17 земельного участка площадью и конфигурацией, соответствующего земельному участку, образованному после перераспределения в 2018 году, однако же такой участок не был предоставлен. ФИО17 подарила земельный участок с кадастровым номером № ФИО4 в мае 2016 года.

Существующий на местности проезд обозначен также в плане земельного участка в <адрес>, кадастровый № (л.д. 142, т. 1), согласованном отделом архитектуры Хабаровского района и главой Мичуринской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ, в плане земельного участка в <адрес>, кадастровый № (л.д. 205, 206, т. 1), согласованном западным межрайонным отделом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в июле 2007 года, в плане земельного участка в <адрес>, кадастровый № (л.д. 221, т. 1), также согласованном отделом архитектуры Хабаровского района и Администрацией Мичуринского сельского муниципального образования Хабаровского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания указанного проезда стихийно сложившимся. Органам местного самоуправления Хабаровского муниципального района и Мичуринского сельского поселения было известно о существовании указанного проезда с 2000 года (с учетом согласования его расположения, и в рамках муниципального земельного контроля не выявлялось фактов неправомерного использования земель общего пользования, требования о ликвидации указанного проезда никому не предъявлялись.

Сам по себе факт отсутствия хозяйственного проезда между <адрес> на генеральном плане поселения, не свидетельствует с учетом существующих и имеющихся в материалах дела согласований планов и схем участков, содержащих информацию о планировке территории, о том, что проезд является стихийно сложившимся. Более того, конфигурация земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства и сведения о местоположении границ которых учтены в ЕГРН, предоставленных гражданам между <адрес> в <адрес>, свидетельствует о наличии земель общего пользования между указанными участками.

Земельный участок с кадастровым номером №, исходя из совокупности всех имеющихся в материалах дела доказательств, учтен в ЕГРН с реестровой ошибкой в отношении описания местоположения его границ.

Ранее судами разрешались споры об установлении границ земельных участков между ФИО1 и ФИО4, ФИО17 (решение Хабаровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 269-275, т. 1, л.д. 91-103 т. 2), однако указанные судебные акты не касаются границы земельных участков в части, предоставленной в порядке перераспределения.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании межевого плана, который представляет собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории и кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и воспроизводящий определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» (также в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 60, 61 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно статье 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст. 1.2 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1).

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

Подпунктами 2,3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлена возможность перераспределения земель и (или) земельных-участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков и в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствий с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 1266-О отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В рассматриваемом случае, предоставление земельного участка ФИО4 в порядке перераспределения, нарушает права и законные интересы истцов по пользованию хозяйственным проездом. При этом такие права и законные интересы подлежат защите исходя из принципа самостоятельного определения и выбора истцами способа защиты прав. Предъявляя исковые требования, истцы подтверждают единое и согласованное намерение использовать существовавший и существующий хозяйственный проезд, в том числе сохраняя за собой право в любой момент улучшить его эксплуатационные характеристики.

Никто из лиц, участвующих в деле, не ссылается на то обстоятельство, что ФИО1, исходя из конфигурации своего земельного участка, создает фактические препятствия в пользовании земельными участками другим лицам и хозяйственным проездом. Более того, как видно из материалов дела и состоявшихся ранее судебных актов, ФИО1 предпринимал попытки образовать из своего земельного участка двухконтурный земельный участок с оставлением хозяйственного проезда в публичной собственности.

Сведений о том, что фактически проезд к земельным участкам истцов на местности сложился и существовал в ином месте, чем существует на момент рассмотрения дела, материалы дела не содержат, ответчиками таких доказательств не предоставлено.

Перераспределение земель общего пользования в частную собственность должно учитывать мнение иных землепользователей земельных участков, расположенных на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьями 166, 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (пункт 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

В рассматриваемом случае в порядке перераспределения ФИО4 предоставлен земельный участок, который не мог быть предоставлен в порядке перераспределения в силу положений Земельного кодекса РФ, поскольку предоставлялся он именно из земель общего пользования, собственность на которые не разграничена, и использовался (планируется к использованию) иными лицами как земли общего пользования для доступа к своим земельным участкам.

На основании изложенного суд полагает необходимым признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> и ФИО4, в отношении земельного участка площадью 1313 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в качестве последствий недействительности соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> и ФИО4, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1313 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 966 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части исковые требования ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО13, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО4 надлежит оставить без удовлетворения, так как они не могут быть разрешены без участия в деле администрации Хабаровского муниципального района, которая к участию в деле не привлекалась, исковые требования к которой не заявлялись.

При этом соглашение о перераспределении земельных участков может быть оценено судом на предмет его действительности в отдельности от постановления администрации Хабаровского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка.

Что касается возможного использования земельного участка ФИО1 не по целевому назначению, то указанные нарушения условий землепользования рассматриваются и разрешаются путем заявления соответствующих требований об устранении нарушений.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО13, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ФИО4 о признании соглашения о перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы земельного участка недействительными, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, удовлетворить частично.

Признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> и ФИО4, в отношении земельного участка площадью 1313 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>.

В качестве последствий недействительности соглашения о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> и ФИО4, исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке площадью 1313 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства; восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке площадью 966 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

В остальной части исковые требования ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО13, ФИО3 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что были исчерпаны иные, установленные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации способы обжалования судебного постановления до дня вступления его в законную силу.

Судья А.С. Хальчицкий

<данные изъяты>