Решение № 2-138/2017 2-138/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-138/2017

Дело № 2-138/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сернур 15 мая 2017 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Игнатьевой Э.Э., с участием старшего помощника прокурора Сернурского района Афанасьевой Н.И., представителей ответчиков - администрации МО «Городское поселение Сернур» ФИО1, представителя Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Марий Эл ФИО2, третьего лица ФИО3, при секретаре Ямбаршевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сернурского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» об обязании произвести снос аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сернурского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Городское поселение Сернур» об обязании произвести снос аварийного дома, указывая, что при проверке исполнения законодательства при переселении граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, выявлено неисполнение постановления администрации МО «Городское поселение Сернур» от ДД.ММ.ГГГГ года №, согласно которого дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени данный аварийный дом не снесен. Считают, что данное нарушение создает угрозу для жизни и здоровья граждан путем возможного обрушения дома, доступ к которому является свободным для неопределенного круга лиц. Просят обязать администрацию МО «Городское поселение Сернур» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года произвести снос аварийного дома <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Сернурского района Афанасьева Н.И. исковые требования, заявленные к администрации МО «Городское поселение Сернур», поддержала, требований к привлеченным в качестве ответчиков Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Марий Эл, ТУ Росимущества по Республике Марий Эл не заявила.

Представитель ответчика администрации МО «Городское поселение Сернур» ФИО1 исковые требования признал частично, полагая, что муниципальное образование «Городское поселение Сернур» не является собственником квартиры <адрес>

Представитель Управления по вопросам миграции МВД России по Республике Марий Эл ФИО2 исковые требования не признала, указывая, что спорный дом передан в собственность муниципального образования «Городское поселение Сернур».

Представитель ответчика Территориального управления Росимущества в Республике Марий Эл на судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3 иск прокурора считает обоснованным.

Третье лицо ФИО4 на судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

В отзыве на исковое заявление ТУ Росимущества по РМЭ указывает, что Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года № о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, прекращено право оперативного управления Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению: <адрес>. Указанное имущество передано в собственность Городского поселения Сернур в силу прямого указания Федерального закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Недвижимое имущество, указанное в данном акте, исключено из реестра федерального имущества и списано с баланса правообладателя – Управления Федеральной миграционной службы по РМЭ. Требования, предъявленные к муниципальному образованию, полагают подлежащими удовлетворению, в иске к ТУ Росимущества в Республике Марий Эл просят отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Действующее Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение), распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2).

В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться в том числе, имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений. Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В собственности поселений могут находиться: жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п. 3 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п.6 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. федеральные органы исполнительной власти обязаны передать, а органы местного самоуправления обязаны принять федеральное имущество на основании решений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества.

Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества, включающие государственные или муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, которые подлежат передаче, а также иное имущество.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права для передачи жилых домов, являющихся объектом федерального имущества, в муниципальную собственность, необходимо волеизъявление собственника спорного имущества.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 5.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004г. № 691, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, прекращено право оперативного управления Управления Федеральной миграционной службы по Республике Марий Эл на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению: квартиру <адрес>. Данное имущество передано в собственность Городского поселения Сернур. Указано, что право собственности Городского поселения Сернур возникает с момента утверждения акта приема-передачи имущества.

Акт приема – передачи имущества утвержден в одностороннем порядке распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, собственник спорного имущества в установленном законом порядке совершил действия по распоряжению принадлежащим ему имуществом - издал распоряжение о передаче спорных объектов в муниципальную собственность.

Ответчиком принадлежность муниципальному образованию «Городское поселение Сернур» квартиры <адрес> не оспаривалась.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что жилой дом <адрес> находится в собственности МО «Городское поселение Сернур».

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением Сернурской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ года дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации МО «Городское поселение Сернур» от ДД.ММ.ГГГГ года № утвержден акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ года №, признан аварийным и подлежащим сносу дом по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.3 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Таким образом, с учетом действующего правового регулирования обязанность по сносу дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, возложена на собственника объекта недвижимости – Городское поселение Сернур, администрация которого является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Доводы ответчика об обратном несостоятельны, и не освобождают от соответствующих обязанностей, установленных законом.

Поскольку каких-либо требований истцом к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Управлению по вопросам миграции МВД России по Республике Марий Эл не заявлено, указанные органы судом исключаются из числа ответчиков.

Судом установлено, что в <адрес> фактически никто не проживает, в доме имеется <данные изъяты> квартиры.

По адресу: <адрес>, зарегистрирована ФИО3

Заочным решением Сернурского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года на администрацию МО «Городское поселение Сернур» возложена обязанность предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение вне очереди, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, полезной площадью не менее <данные изъяты> кв. м., отвечающее санитарно-техническим нормам, в границах населенного пункта <адрес>.

Зарегистрированный по адресу: <адрес> ФИО5, члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Городское поселение Сернур» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно материалов специального номенклатурного дела МО МВД РФ «Сернурский» в ходе проверки по заявлению ФИО3 было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ в доме <адрес>, признанном аварийным, произошло обрушение крыши под тяжестью снежного покрова.

Судом исследована фототаблица со снимками дома и территории по адресу: <адрес> составленная ДД.ММ.ГГГГ года, из которой видно обрушение крыши дома, отсутствует ограждение вокруг дома, предупредительные знаки, отсутствуют стекла на окнах, что свидетельствует о свободном доступе неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей в помещения указанного аварийного дома и создает условия для возникновения опасности для их жизни и здоровья.

Кроме того, не снесенные дома представляют угрозу пожарной безопасности близлежащим домам.

Учитывая, что дата сноса дома не определена, и в доме никто не проживает, иск прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городское поселение Сернур» об обязании произвести снос аварийного дома подлежит удовлетворению, поскольку бездействие ответчика создает угрозу для жизни и здоровья граждан, доступ к которому является свободным для неопределенного круга лиц.

В соответствии сост. 206ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающегоответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судустанавливаетв решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для проведения работ по сносу аварийного дома необходимо время, по мнению суда, срок до ДД.ММ.ГГГГ года, является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Сернурского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение Сернур» произвести снос аварийного дома <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.Э. Игнатьева

Мотивированное решение составлено 16 мая 2017 года