Решение № 2А-239/2023 2А-239/2023~М-260/2023 М-260/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Алешина Е.Е., при секретаре судебного заседания Шахбановой Э.Я., с участием представителя административного ответчика - начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ (далее – «Росжилкомплекс») – ФИО1, представителя заинтересованного лица – начальника <...> военного представительства Министерства обороны РФ – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-239/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего указанного военного представительства <...> ФИО3 об оспаривании действий начальника «Росжилкомплекса», связанных с отказом в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Ломаченко обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника «Росжилкомплекса» от 17 апреля 2023 г. № <...> об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Просил обязать начальника «Росжилкомплекса» принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Административный ответчик – представитель начальника «Росжилкомплекса» ФИО1, требования административного искового заявления не признал, просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что ранее административный истец и члены его семьи были обеспечены жилым помещением в <адрес>, в связи с чем не имеют права на принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, даже с учетом нового состава семьи административного истца.

Представитель заинтересованного лица - начальника военного представительства – ФИО2 просила удовлетворить административное исковое заявление.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с рапортами Ломаченко от 15 июля 2022 г. на имя начальника «Росжилкомплекса» им избрано место жительства для обеспечения жилым помещением – г. Москва (состав семьи 3 человека – административный истец, его супруга и ребенок). Форма жилищного обеспечения – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, собственниками жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>, с 8 июня 2009 г. являются <...> (бывшая супруга административного истца) – ? доли и <...> (сын административного истца) – ? доли.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права <...> от 8 июня 2009 г. в квартире, расположенной по адресу: <...> принадлежат <...>

В соответствии с договором передачи жилого помещения в собственность граждан от 27 мая 2009 г. заключенного с муниципальным учреждением <...> в собственность <...> передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Кроме того, из данного договора видно, что ФИО3 сохраняет право пользования указанной квартирой.

Согласно справке начальника военного представительства от 15 июля 2022 г. № <...> в личном деле ФИО3 записаны <...>

Как видно из выписки из послужного списка Ломаченко, он проходил военную службу с 1994 г. по 2007 г., а затем с 2015 г. по настоящее время.

Из решения Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 1 декабря 2022 г., вступившего в законную силу, следует, что Ломаченко просил признать незаконным решение заместителя начальника «Росжилкомплекса» от 20 сентября 2022 г. № <...>, об отказе в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Данным решением на орган жилищного обеспечения военнослужащих возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того, из указанного решения видно, что Ломаченко, после изменения семейного положения и состава семьи вправе был поставить вопрос об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением без сдачи ранее предоставленного жилья, в частности и посредством предоставления жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилья, которую он не может сдать.

В соответствии с решением начальника «Росжилкомплекса» от 17 апреля 2023 г. № <...> Ломаченко и членам его семьи отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. При этом, из указанного решения видно, что также учитывался новый состав семьи административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно абзацам третьему и двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в пункте 14 статьи 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма.

Согласно п. 4 ст. 15.1 вышеуказанного Федерального закона норматив общей площади жилого помещения при предоставлении в соответствии с этим Федеральным законом жилищной субсидии, определяется Правительством Российской Федерации.

Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76 (далее – Правила).

В п. 4 Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 этих Правил, уменьшается на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 13 января 2022 г. № 3-О законодательное регулирование жилищных гарантий в качестве дополнительных мер социальной защиты военнослужащих должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем, чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем за счет бюджетных средств. Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом законодатель, как следует из положений указанной правовой нормы, использует комплексный подход при регулировании данной сферы общественных отношений, основанный как на применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации, его статьи 53 об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, так и на закреплении специальных правил и условий предоставления жилищных гарантий, к которым, в частности, относится требование об однократности их предоставления военнослужащим, содержащееся в абзаце первом пункта 14 статьи 15 этого Федерального закона.

Пунктом 14 ст. 15 этого же Федерального закона определено, что право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Таким образом, необходимым условием предоставления военнослужащему и членам его семьи жилого помещения по избранному месту жительства является сдача занимаемого жилого помещения.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу абзаца шестнадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, право на улучшение жилищных условий может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учетной нормы.

Из материалов административного дела видно, что Ломаченко в 2007 г. по линии Министерства обороны РФ был обеспечен жилым помещением на состав семьи из 3 человек (он, супруга, ребенок), расположенном по адресу: <...>

Впоследствии, в 2009 г. указанное жилое помещение, было оформлено в собственность супруги и ребенка административного истца (по ? доли), а в 2014 г. брак Ломаченко был расторгнут.

Далее, в 2019 г. Ломаченко заключил новый брак и в 2022 г. обратился в орган жилищного обеспечения военнослужащих с заявлением о принятии его и новых членов семьи (административный истец, супруга, ребенок) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с избранным местом жительства в г. Москве, с формой жилищного обеспечения в виде субсидии.

Согласно Закону г. Москвы от 14 июня 2006 г. № <...> «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма общей площади жилого помещения на одного человека составляет 10 кв.м.

В соответствии с постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 5 мая 2011 г. № <...> учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет 12 кв.м.

Учитывая, что административный истец обратился с заявлением о принятии его и новых членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещения с составом семьи три человека, то суд считает, что при рассмотрения вопроса о принятии его на жилищный учет, подлежит учету и ранее выделенное ему жилое помещение.

Ломаченко был обеспечен жилым помещением площадью 65,40 кв.м, то есть более учетной нормы, установленной для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по г<...>

Соответственно, административный истец в 2007 г. был обеспечен жилым помещением более учетной нормы (65,40 кв.м) и поскольку он не может сдать данное помещении, то у органа жилищного обеспечения военнослужащих отсутствовали основания для принятия его и его новых членов семьи на жилищный учет, для последующего обеспечения жилищной субсидией.

Кроме того, в суд не представлено сведений о том, что Ломаченко утратил право пользования жилым помещением, расположенном в <...>.

Также суд учитывает, что супруга административного истца проходит военную службу в войсковой части №00000, дислоцированной в <...>, в связи с чем у нее также может возникнуть право на самостоятельное жилищное обеспечение по линии Министерства обороны РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин

Мотивированное решение составлено 27 июля 2023 г.