Решение № 2-2813/2019 2-2813/2019~М-2339/2019 М-2339/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-2813/2019

Дело № 2-2813/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы в составе:

председательствующего Осипова А.П.,

при секретаре Саетовой Н.Э.,

с участием истца ФИО3, ее представителя ФИО6, действующего на основании доверенности №-н/03-2019-6-1407 от 25.04.2019г., представителя ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> города Уфы РБ - ФИО7, действующей на основании доверенности № от 09.01.2019г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения ответчика в части невключения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г. Уфы РБ о признании незаконным решения ответчика в части невключения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, указывая на то, что период учебы подлежит включению в общий трудовой стаж на основании п. 109 Постановления Совмина ССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Период работы истицы в должности медицинской сестры Детских яслей № Орджоникидзевского РОНО города Уфы также подлежит включению в стаж лечебной деятельности, так как она в это время осуществляла медицинскую деятельность. Просила суд обязать Управление ПФР включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период учебы в Уфимском медицинском лицее № с 01.09.1986г. по 03.07.1989г., период работы с ДД.ММ.ГГГГ по 29.02.1996г. в должности медицинской сестры Детских яслей № Орджоникидзевского РОНО города Уфы, период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребенком с 05.01.2012г. по 30.09.2014г. и назначить страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3, ее представитель ФИО6, действующий на основании вышеуказанной доверенности, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> г. Уфы Республики Башкортостан – ФИО7, действующая на основании вышеуказанной доверенности, исковые требования не признала, просила отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит иск ФИО3 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации вправе определять механизм, его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами. Данные Правила с ДД.ММ.ГГГГ применяются на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 2 указанных правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, руководствуется Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденными постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлениями Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что Управление ПФР вынесло решение об отказе в установлении страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №/Д, при этом стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения было засчитано по представленным для назначения пенсии документам на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 8 дней.

Данное решение было вынесено на основании трудовой книжки AT-V №; справок, уточняющих особый характер работ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; свидетельств о рождении детей ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения; выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО3

Также Управлением ПФР не был засчитан период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ так как он не предусмотрен Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Частью 4 статьи 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьями 73,79 Федерального закона №323-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Тем самым, указанный период деятельности работника является страховым и поэтому включается в страховой стаж для назначения трудовой пенсии, как соответствующий требованиям пенсионного законодательства.

Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности», Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденного приказом Минздравмедпрома России от ДД.ММ.ГГГГ №) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из изложенного, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ответчиком не засчитан период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Детских яслей № Орджоникидзевского РОНО города Уфы, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденным постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, всего 2 года 4 месяца 29дней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако, ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" и Постановлением Совета Министров Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

При изложенных обстоятельствах период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Детских яслей № Орджоникидзевского РОНО города Уфы подлежит лишь частичному включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а именно - до ДД.ММ.ГГГГ, что и было сделано ответчиком. С ДД.ММ.ГГГГ было введено в действие Постановление ФИО1 - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, а соответственно ответчиком верно не засчитан период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры Детских яслей № Орджоникидзевского РОНО города Уфы.

Ответчиком не учтен период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как данный период не предусмотрен Правилами от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд приходит к выводу, что период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком правомерно не засчитаны управлением ПФР в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

С принятием Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым были внесены соответствующие изменения в ст. 167 КЗоТ ФИО4, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, стало известно, что с ДД.ММ.ГГГГ период ухода за ребенком не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

В силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действия по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.

С учетом изложенных положений, периоды нахождения женщин в частично оплачиваемых отпусках по уходу за детьми, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до внесения изменений в КЗоТ ФИО4, включаются органами ПФР в стаж работы, дающий право на льготные пенсии.

Согласно п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до ДД.ММ.ГГГГ (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно свидетельству о рождении серии III-АР № истица родила ребенка ДД.ММ.ГГГГ, что позже даты вступления в силу Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации" и соответственно не имеется законных оснований для включения периода нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Суд находит требование истицы о включении периода учебы в Уфимском медицинском лицее № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежащим удовлетворению последующему основанию. Согласно пп. «И» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ № период обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), подлежит включению при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил ФИО2, или иная служба, указанная в подпункте "к". Подпункт «к» пункта 109 говорится о периодах службы в составе Вооруженных Сил ФИО2 и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при ФИО2, Министерства охраны общественного порядка ФИО2, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел ФИО2, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

Так истица обучалась в Уфимском медицинском лицее № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно трудовой книжке AT-V № трудовая деятельность истицы началась с ДД.ММ.ГГГГ в Городской клинической больнице № города Уфы где она была трудоустроена на должность медицинской сестры ортопедического кабинета поликлиники №. Также согласно представленным документам истица не служила в Советской армии, а соответственно период учебы не подлежит включению в общий стаж на основании Постановления №.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрено включение периода учебы в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для включения периода обучения истицы ни в общий стаж, ни в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г. Уфы Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №/Д незаконным в части не включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, всего 1 месяц 3 дня, а также стаж учтенный Управлением ПФР 24 года 8 дней, всего 24 года 1 месяц 11 дней, что недостаточно для удовлетворения требования о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным решения ответчика в части невключения спорных периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г. Уфы РБ ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №/Д в части не включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 10.11.2014г. по 12.12.2014г.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы РБ включить ФИО3 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 10.11.2014г. по 12.12.2014г..

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Уфы Республики Башкортостан, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы.

Судья А.П. Осипов

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.