Решение № 12-48/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-48/2019

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Вардах Ю.В. Дело № 12-48/2019


Р Е Ш Е Н И Е

14 февраля 2019 года г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Воробьевой Е.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу МБУ «Сервис» на не вступившее в законную силу постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения представителя МБУ «Сервис» - ФИО1, поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Советского городского суда Калининградской области от 18 декабря 2018 года назначено МБУ «Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в срок до 1 апреля 2018 года МБУ «Сервис», являющееся эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта – участка транспортного, регистрационный №, IV класс опасности, не представило в Центральное управление Ростехнадзора сведения об организации промышленного контроля за 2017 года в отношении указанного опасного производственного объекта.

В жалобе МБУ «Сервис» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь в основном на то, что названный опасный производственный объект не эксплуатируется МБУ «Сервис», которое с 2015 года находится в стадии ликвидации и фактически какую-либо деятельность не осуществляет.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 установлена административная ответственность, в частности, за нарушение требований промышленной безопасности.

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 10 марта1999 года № 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Правила устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее - эксплуатирующая организация) (п. 1 Правил).

Правилами предусмотрено, что эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации (п. 3); в состав сведений об организации производственного контроля включается, в частности, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности (п. 15).

Из приведенных положений законодательства следует, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности надлежит представлять эксплуатирующей организации.

Как следует из материалов дела, в государственном реестре опасных производственных объектов за МБУ «Сервис» до настоящего времени зарегистрирован опасный производственный объект – участок транспортный, регистрационный №, IV класс опасности.

Однако постановлением администрации Советского городского округа от 7 апреля 2015 года № решено ликвидировать МБУ «Сервис», назначена ликвидационная комиссия.

Распоряжением окружной администрации от 31 марта 2015 года № постановлено передать с баланса МБУ «Сервис» на баланс МБУ «Благоустройство» имущество, ранее закрепленное за МБУ «сервис» на праве оперативного управления.

С 1 апреля 2015 года на балансе МБУ «Сервис» какое-либо имущество отсутствует.

Таким образом, МБУ «Сервис» ни в 2017 году, ни в последующем не являлось эксплуатирующей организацией, в связи с чем не обязано представлять сведения об организации производственного контроля на опасном производственном объекте, который эксплуатируется иным лицом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что МБУ «Сервис» не является субъектом вышеописанного правонарушения.

Согласно п. 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, изменения в государственный реестр вносятся регистрирующим органом, в частности, в случае изменения сведений об эксплуатирующей организации; при внесении в государственный реестр изменений в сведения об опасном производственном объекте и/или эксплуатирующей организации (его собственнике) и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

Из материалов настоящего дела следует, что МБУ «Сервис» в течение установленного срока не представило в регистрирующий орган заявление о внесении в государственный реестр изменений в сведения об эксплуатирующей организации.

Однако такое бездействие не вменено в вину МБУ «Сервис», в связи с чем обстоятельства, связанные с невнесением изменений в государственный реестр в части сведений об эксплуатирующей организации, не подлежат судебной проверке в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Советского городского суда Калининградской области от 18 декабря 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по факту непредставления сведений об организации промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2017 год в отношении МБУ «Сервис» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова