Решение № 2-264/2018 2-264/2018~М-281/2018 М-281/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-264/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в прокуратуру обратилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по вопросу предоставления ей жилья как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проведённой проверки установлено, что мать ФИО1 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ; решением Белогорского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишён родительских прав в отношении дочери ФИО1 Постановлением главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Постановлением главы Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района. Согласно Постановлению главы Селемджинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на регистрационный учёт ФИО1», принято решение предоставить ФИО1 по окончанию пребывания в образовательном учреждении благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. Принимая во внимание, что ФИО1 до настоящего время жилым помещением не обеспечена, просит суд обязать администрацию Селемджинского района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не ниже норм, установленных в пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.

О месте и времени рассмотрения дела прокурор Селемджинского района и лицо, в интересах которого заявлен иск, ФИО1, извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии, пояснив о том, что заявленные в иске требования поддерживают в полном объёме.

Представитель ответчика, администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на иск просил рассмотреть указанное дело в его отсутствие.

Из письменного отзыва, предоставленного ответчиком, следует, что ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ и подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности согласно списку, сформированному уполномоченным органом. С ДД.ММ.ГГГГ внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей законом не предусмотрено, предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда указанной категории лиц при наличии целевого финансирования в порядке очередности в списке, сформированном Министерством социальной защиты населения Амурской области, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования. Обеспечение детей-сирот жилье возлагается на органы исполнительной власти субъектов РФ за счет предоставления субсидий из федерального бюджета. Учитывая, что на территории муниципального образования пгт.Февральск отсутствует свободный и пригодный для проживания муниципальный жилой фонд, находящийся на балансе у администрации Селемджинского района, приобретение администрацией Селемджинского района жилых помещения для лиц указанной категории возможно только за счет средств бюджета Амурской области, предоставляемых Министерством социальной защиты населения на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований. При этом, согласно сведений, предоставленных Министерством социальной защиты населения Амурской области, выделение бюджетных ассигнований на выполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам в 2018 году невозможно в виду отсутствия денежных средств на приобретение жилья для детей сирот. Также истцом не предоставлено доказательств того, что ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или не является членом семьи нанимателя жилых помещений. Удовлетворение исковых требований приведёт к нарушению прав и законных интересов иных лиц, которые не обеспечены жильем и стоят в очереди. В связи с чем просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» в письменном отзыве указал, что ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района по дате постановки на учёт в органах местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1 жилое помещение не закреплено, на данный момент жильем не обеспечена, в связи с чем третье лицо не возражает против удовлетворения исковых требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации пгт.Февральск, в судебное заседание по делу не явился, предоставил письменный отзыв на иск, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области, в судебное заседание по делу не явился, о месте и времени судебного заседания извещён надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счёт возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив доводы искового заявления, а также поданные на него возражения ответчика и отзывы третьих лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Учитывая изложенное, суд полагает, что у прокурора имеется право на обращение в суд с настоящим иском в защиту интересов ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Так, согласно свидетельству о рождении серии I-OT №, выданному ДД.ММ.ГГГГ администрацией с.Возжаевка Белогорского района Амурской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, её матерью является ФИО2, отцом – ФИО3.

Решением Белогорского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 лишён родительских прав в отношении ФИО1.

Согласно свидетельству о смерти серии I-ЩТ №, выданному повторно ДД.ММ.ГГГГ администрацией рабочего поселка (поселка городского типа) Февральск Селемджинского района Амурской области, ФИО2 (мать ФИО1) – умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлена опека, постановлено предоставить вне очереди жилое помещение несовершеннолетней ФИО1 по окончании её пребывания в образовательном учреждении.

Постановлением главы Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением главы администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района.

Постановлением главы Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении попечителя ФИО7 от исполнения своих обязанностей в отношении подопечной ФИО1», опекун ФИО7 освобождена от исполнения своих обязанностей в отношении подопечной ФИО1, которая передана МКУ «Отдел образования Селемджинского района», наделённого государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних с целью жизнеустройства несовершеннолетней.

Постановлением и.о.главы района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 устроена под надзор в государственную организацию для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из исследованного в судебном заседании сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за подписью и.о.министра социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Селемджинского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявленного иска и письменных пояснений ФИО1 следует, что последняя жилья в своей собственности не имеет, как не имеет жилья по договору соцнайма, постоянной регистрации по месту жительства в настоящее время также не имеется, фактическим местом проживания ФИО1 является пгт. Февральск Селемджинского района – место жительства её сестры.

Доводы ФИО1, в указанной части подтверждаются сведениями, представленными миграционной службой и Росреестром.

Сведений о том, что в настоящее время ФИО1 является нанимателем социального жилья в судебном заседании не добыто.

Представленный администрацией пгт. Февральск договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО7 на условиях социального найма, а в качестве члена семьи нанимателя была включена ФИО1, с учётом того обстоятельства, что ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 не является, освобождена от исполнения обязанностей опекуна на основании постановления администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, - не опровергает вывод суда об отсутствии у ФИО1 жилого помещения на условиях социального найма.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области - права собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО1 не зарегистрировано.

Обстоятельства проживания ФИО1 на территории пгт. Февральск Селемджинского района подтверждаются и сведениями, предоставленными помощником УУП ПП «Февральский» ОП по Селемджинскому району МО МВД России «Мазановский» о том, что ФИО1 проживает в п.Февральск без регистрации у своей сестры по адресу <адрес>

Наличие нуждаемости ФИО1 в жилом помещении ответчиком и третьими лицами не оспорена.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им, в том числе, по завершении получения профессионального образования.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: нуждаемость в жилом помещении у лица, достигшего возраста 18 лет, который включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

В силу п. 4 ч. 1 ст.5 названного Закона Амурской области, органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Поскольку в соответствии с ч. 2 ст.5 названного Закона Амурской области, порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области, субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов, то обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения должна быть возложена на администрацию Селемджинского района.

На основании приведенных норм и установленных судом обстоятельств, ФИО1 имеет право на предоставление ей администрацией Селемджинского района жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области. Однако, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Указанное обстоятельство суд находит нарушением конституционного права ФИО1 на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 достигшая 18-летнего возраста, согласно имеющемуся в материалах дела аттестату о среднем общем образовании, и сведениям, предоставленным ГПОАУ Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли», окончила МБОУ «Февральская средняя общеобразовательная школа» в 2016 году, в период с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГПОАУ Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли». Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, студентка ФИО1, обучающаяся за счёт средств областного бюджета, отчислена из колледжа и с ДД.ММ.ГГГГ снята с полного государственного обеспечения.

Принимая во внимание выше изложенное, а также учитывая, что действующее законодательство связывает право на получение специализированного жилого помещения лицами из числа детей-сирот с такими обстоятельствами как достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях (при получении образования), нуждаемость в жилом помещении (отсутствие иного жилья) - доводы ответчика о наличии очереди на предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и о возможном нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц, указанной категории, - суд находит несостоятельными.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Постановлением председателя Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области № 3/14 от 15 мая 2012 года принято решение главы Селемджинского района «О внесении изменений в решение Селемджинского района от 15 июля 2009 года № 10-Р «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной норме площади жилого помещения в жилищном фонде, находящегося в собственности района», согласно которому для предоставления жилых помещений по договорам социального найма установлена норма предоставления общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м. на одного члена семьи из трех и более человек, 42 кв.м. – на семью из двух человек, 33 кв.м. – на одиноко проживающего человека.

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности, оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

С учётом изложенного, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1

Согласно п. 19 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах ФИО1, к администрации Селемджинского района - удовлетворить.

Обязать администрацию Селемджинского района Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко