Решение № 2-70/2025 2-70/2025(2-957/2024;)~М-873/2024 2-957/2024 М-873/2024 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2-70/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года село Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Сейрановой Е.А.,

при секретаре Луценко О.Н.,

с участием:

представителя истца ФИО2, по доверенности,

представителя ответчика – администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края – ФИО3, по доверенности,

помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Александровой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО12 к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в поселке им. Кирова и администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о восстановлении на работе,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова и администрации Труновского муниципального округа <адрес> о восстановлении на работе, в котором просит восстановить ее в должности главного специалиста территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова.

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что она - ФИО4 занимала должность главного специалиста Территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ истец незаконно уволена со ссылкой на основания, предусмотренные п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Труновского кодекса Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ч. 2.3 ст. 14.1 ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» - «непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является».

Истец считает увольнение по указанному основанию незаконным.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

То есть заключение договора на оказание услуг с родственником муниципального служащего само по себе конфликтом интересов не является. Конфликт интересов возникает тогда, когда имеет место личная заинтересованность муниципального служащего, влияющая на исполнение им своих должностных обязанностей.

Так же, согласно объяснительной записке ФИО4, на основании представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № Предст—63-24, указано, что истец занималась подготовкой договоров подряда, заключенных между ФИО5 (являющимся супругом истца) и Территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова в лице начальника ТУ, а именно договоров подряда №, №, №, №, №, №, №, исключительно по прямому указанию, и на условиях, указанных непосредственным руководителем – начальником ТУ, затем проекты договоров передавались руководителю для заключения, а позже направлялись в Межведомственную централизованную бухгалтерию Труновского монопольного округа <адрес> для осуществления начислений и выплат. Вышеуказанное говорит о том, что данные договоры подряда не являлись государственными и муниципальными контрактами процедура их регистрации через Единую информацию системы в сфере закупок (ЕИС) и электронный магазин (РТС) не производилась. Также данные договоры не являются трудовыми, а носят гражданско-правовой характер. В ходе исполнения договоров отсутствовали непосредственные подконтрольность и подчиненность между истцом и ее супругом.

Указанные факты говорят о том, что основания для увольнения истца с муниципальной службы отсутствовали, поскольку в ходе проведения проверки не установлено наличие личной заинтересованности, повлекшей возникновение конфликта интересов, и не возникло обязанности по принятию мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

От представителя ответчика администрации Труновского муниципального округа <адрес> ФИО3 поступили возражения, в которых она считает исковые требования истца незаконными, не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Прокуратурой района в 2024 году была проведена проверка исполнения обязанностей, соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ №-Фз «О противодействии коррупции», от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», со стороны муниципальных служащих территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова.

Так, в ходе проведения проверки прокуратурой района в отношении главного специалиста ФИО4 установлено, что в разделе 1 «сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга ФИО5 за 2022 год отражены сведения о полученном им доходе от выполнения работ по гражданско-правовому договору подряда, заключенному с территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова в размере 154 670,00 рублей, тогда как в 2022 году ТУ АТМО СК в поселке им. Кирова в лице начальника ТУ АТМО СК заключены договоры подряда на сумму 196 585,60 рублей. В справке о доходах за 2022 год на супруга ФИО5 доход занижен на сумму 41 915,60 рублей. Вместе с тем прокуратурой района выявлен факт, что подготовкой договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № занималась главный специалист ФИО4, являющаяся супругой ФИО5

Согласно должностной инструкции главного специалиста, утвержденной приказом территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ №, к должностным обязанностям муниципального служащего ФИО4 относится: исполнение отдельных обязанностей в период отсутствия (отпуск, болезнь, командировка и т.д.) начальника территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова; осуществление бюджетных функций главного распорядителе и получателя средств бюджета Труновского муниципального округа <адрес>; осуществление составления и ведения бюджетной росписи и кассового плана; планирование, осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и исполнения контрактов, оплата товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальные контрактам; осуществление контроля за соблюдением сметно-штатной дисциплины, расходованием фонда заработной платы, расходованием, бюджетными учреждениями бюджетных средств, направленных исключительно на оплату труда, перечисление страховых взносов, оплат товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам, аукционам, оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами.

В соответствии с Законом № 273-ФЗ под конфликтом понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

На муниципального служащего Законом №Э3ФЗ возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов изложен в статье 11 Закона № 273-ФЗ.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 Закона № 273-ФЗ, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Указанное лицо обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 Закона №-Ф3, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, также путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие указанным лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким случаем в соответствии с федеральными законами является, если несоблюдение ограничений, запретов и требований, а также неисполнение обязанностей признается следствием не зависящих от лица обстоятельств.

Между главным специалистом ФИО4 и ее супругом ФИО5 возник конфликт интересов, который не был урегулирован в установленном Законом № 273-ФЗ порядке, а также не является обстоятельством, не зависящим от истца.

В соответствии с Законом №-Ф3, Законом 25-ФЗ, Методическими рекомендациями по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, подготовленными Министерством труда и социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/П-5146, постановлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации Труновского муниципального округа <адрес> и отраслевых (функциональных), территориальных органов, входящих в структуру администрации Труновского муниципального округа <адрес>, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению» (далее - Положение о проверке) на основании приказа ТУ АТМО СК в поселке им. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения ФИО4 обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Основанием для проведения проверки в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 Положения о проверке послужила достаточная информация о нарушении законодательства о противодействия коррупции, представленная <адрес>.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки, разъясняющее права проверяемого, получено главным специалистом ФИО4 лично ДД.ММ.ГГГГ.

С целью всестороннего и объективного проведения проверки и достижения максимально эффективных результатов у муниципального служащего запрошены и исследованы следующие документы: письменное объяснение муниципального служащего; должностная инструкция муниципального служащего; копии справок о доходах; копия анкеты муниципального служащего; копия справки о доходах и суммах налога физического лица; копии договоров подряда; копия карточки учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2022 год; расчетные листки; копия соглашения о передаче функции по внедрению бюджетного (бухгалтерского) учета и составлению бюджетной (финансовой), бухгалтерской (финансовой) и налоговой отчетности.

В ходе проверки установлено:

в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах на супруга ФИО5 за 2022 год сведения о полученном доходе от ТУ АТМО СК в сумме 154 670,00 рублей не занижен, что подтверждается справкой о доходах и суммах налога физических лиц за 2022 год.

наличие близкого (семейного) родства между главным специалистом ФИО4 и ФИО5, подтверждается копией свидетельства о заключении брака 1-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ.

получение дохода от территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> не самим должностным лицом, а лицом, находящимся с ним в близких отношениях, подтверждается справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2022 год.

отсутствие Уведомления в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов муниципальным служащим.

Факт нарушения лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов антикоррупционного законодательства нашел свое подтверждение: при осуществлении своих должностных обязанностей главный специалист ФИО4 проявила личную заинтересованность при подготовке договоров подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с лицом, состоящим с ней в близком (семейном) родстве.

Согласно части 2.3 статьи 141 Закона 25-ФЗ непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Не направление Уведомления, непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим применение такой меры, как увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

В судебном заседании истец ФИО4, уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства не явилась, ходатайств об отложении слушания дела не представила.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, приведенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального управления администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в поселке им. Кирова Полякова Е.Н. уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, поддержала доводы возражений и просила суд отказать в удовлетворении требований истца.

Помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Александрова В.О. пришла к заключению об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (часть 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "О муниципальной службе" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе", в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе").

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе" предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В судебном заседании установлено и подтверждается записями в трудовой книжки, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность главного специалиста в порядке перевода из администрации муниципального образования Кировского сельсовета <адрес> на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО4 расторгнут в связи с непринятием работником мер по урегулированию конфликта интересов стороной которого он является, дающее основания для утраты доверия со стороны работодателя п. 7.1 ч. 1 ст. 21 ТК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 13.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 2.3 ст. 14.1 ч. 2 ст. 271 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на основании Приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ.

Из должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы <адрес> утвержденной приказом территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова от ДД.ММ.ГГГГ № к должностным обязанности ФИО4, как главного специалиста относятся: планирование, осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и исполнение контрактов (раздел 5 пункт 5.2. под. 5), осуществление контроля за соблюдение сметно-штатной дисциплины, расходование фонда заработной платы, расходование бюджетными учреждениями бюджетных средств, направляемых исключительно на оплату труда, перечисление страховых взносов, оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным и муниципальным контрактам, аукционов, оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами (раздел 5 пункт 5.2. под. 6).

Из представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Предст --63-24 следует, что главным специалистом ТУ АТМО СК в пос. им. Кирова ФИО4 предоставлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год на супруга ФИО5, в которой в разделе 1 «сведения о доходах» отражены сведения о получении им доходе от выполнения работ по гражданско-правовому договору подряда заключенному с ТУ АТМО СК в пос. им. Кирова в размере 154 670 рублей, и проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и территориальным управлением заключены договоры подряда №№, 20, 21, 32, 34, 40, 43 на общую сумму 196 585,6 рублей, в связи с чем, установлено занижение доходов супруга ФИО1 на 41 915,6 рублей. Также проверкой установлено, что подготовкой к заключению вышеуказанных договоров подряда занималась ФИО1, которая в дальнейшем и производила оплату по данным договором подряда. Заявления (уведомления) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Труновского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов ФИО1 не подавала. С учетом установленных обстоятельств, прокуратурой района установлено, что между ФИО1 и ее супругом ФИО5 возник конфликт интересов, который не был урегулирован в установленном Закона № 273-ФЗ порядке. Вопрос о возникновении конфликте интересов на комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не выносился. В результате неправомерных действий ФИО1, ФИО5 получен доход в размере 196 585,6 рублей, что является недопустимым, приводит к нарушению основных принципов противодействия и предупреждения коррупции.

Из объяснений ФИО4 следует, что подготовкой договоров гражданско-правового характера истец занималась на основании данных, которые ей давал начальник ТУ, а именно суммы и наименования работ. Затем, заключенные договора ГПХ направлялись в централизованную бухгалтерию, где производились начисления и выплаты, ею начисления и выплаты не производились. В должностные обязанности входит заключение контрактов в соответствии Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ. Данные договоры не являются государственными и муниципальными контрактами, не проходили процедуру закупок через систему ЕИС и электронный магазин (РТС), также договоры не являются трудовыми. Уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести конфликту интересов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Труновского муниципального округа и урегулированию конфликта не подавала, так как между ней и её супругом отсутствовала непосредственная подконтрольность и подчиненность.

Из копий договоров подряда № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что между Территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова и ФИО5 заключались договора на выполнение работ.

Из материалов проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова ФИО4 А.С. было предложено обратиться к ведущему специалисту отдела правового и кадрового обеспечения администрации Труновского муниципального округа <адрес> с ходатайством о проведении с нею беседы, в ходе которой будет проинформирована о том, какие сведения, и соблюдение каких ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, подлежат проверки.

Из справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год представленной ФИО4 на супруга ФИО5 в разделе 1 сведения о доходах в под. 1 п. 6 в иных доходах указан доход по договорам гражданско-правового характера, заключенным с Территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова, в размере 154 670 рублей.

Из доклада ведущего специалиста территориального управления администрации Труновского муниципального округа ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проверки исполнения обязанностей, соблюдения запретов и ограничений, предусмотренных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», проведенной лицом, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений в отношении главного специалиста территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова ФИО4 было рекомендовано рассмотреть вопрос о применении к ней за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии муниципальным служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которой он является меры ответственности в соответствии со ст. 27, 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ в виде выговора.

Также, в докладе специалиста указано, что на основании представленных материалов и проведенной проверки, пришли к выводу о том, что доход супруга ФИО5 не является заниженным.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Труновского муниципального округа Ставропольского края и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе установлено, что ФИО4 замещающая должность главного специалиста не исполнила обязанность по направлению Уведомления о возникшем конфликте интересов, также не приняла мер по недопущении и урегулировании конфликта интересов, в связи с чем, начальнику территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова, была направлена выписка из протокола с рекомендацией и принятия решения о применении к ФИО4 мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, <адрес>, Труновского муниципального округа <адрес>.

Из копии приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении трудового договора и увольнении с работником, следует, что с ФИО4 расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № и она уволена с ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения муниципальной службы, ФИО4 приняла на себя ряд обязательств, в том числе принимать меры по недопущению любой возможности конфликта интересов в своей деятельности, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе Российской Федерации", в том числе, уведомлять работодателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

ФИО4 замещая должность главного специалиста Территориального управления администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова, осуществляя организационно - распорядительные действия по заключению договоров подряда Территориальным управлением администрации Труновского муниципального округа <адрес> в поселке им. Кирова со своим супругом ФИО5, не могла не знать, что данное обстоятельство предполагает наличие у нее личной заинтересованности, что могло привести к конфликту интересов, однако без уважительных причин не уведомила в письменной форме в установленном порядке компетентный орган о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, не приняла мер к его предотвращению.

Таким образом, действия ФИО4 о не уведомлении в письменной форме о личной заинтересованности, при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не принятие мер по его предотвращению, свидетельствуют о совершении ею дисциплинарных проступков коррупционной направленности, что влечет, увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

При установленных обстоятельствах, суд соглашается с выводами о наличии в действиях ФИО4 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 ФИО13 к территориальному управлению администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края в поселке им. Кирова и администрации Труновского муниципального округа Ставропольского края о восстановлении на работе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Труновский районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда, в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ, составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Сейранова