Решение № 2-3171/2017 2-3171/2017~М-2214/2017 М-2214/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-3171/2017

Дело № 2-3171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 18 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гоглевой Н.В.,

при секретаре Стремецкой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вологды, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о возложении обязанности привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Город Вологда» федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Прокурор города Вологды, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, мотивируя тем, что в ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды обязанностей по контролю за выполнением и организации работ по содержанию улично-дорожной сети города. В том числе установлено, что в нарушение требований ст. ст. 6, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» дорожное покрытие проезжей части улицы Баранково г. Вологды (от ул. Канифольная до СО «Розочка») не отвечает требованиям безопасности дорожного движения: имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Просил суд с учетом уточненных требований обязать Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды привести в соответствие с техническими нормами дорожное покрытие проезжей части на участке автодороги на Баранково города Вологды от улицы Канифольной до СО «Розочка» в срок до 01.06.2017 года.

Далее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «Магистраль».

В судебном заседании представитель истца на основании прав по должности помощник прокурора города Вологда Нечаев М.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица УМВД России по г. Вологде по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель третьего лица ООО «Магистраль» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается ими.

Автомобильные дороги согласно пунктам 1, 9 статьи 6 названного выше Федерального закона № 257-ФЗ могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пункта 11 статьи 5 данного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из пунктов 3.2, 3.2.1 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29.09.2007 № 512 (в редакции Решения Вологодской городской Думы от 22.02.2008 № 707), к функциям Департамента отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Вологда», а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации: обеспечивает осуществление функций владельца автомобильных дорог местного значения в соответствии с Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из вышеизложенного следует, что Департамент городского хозяйства Администрации города Вологда обязан содержать соответствующий участок автомобильной дороги по адресу: <...> от улицы Канифольной до СО «Розочка», поскольку спорный участок автомобильной дороги бесхозяйным не является, находится в границах городского округа «Город Вологда» и обязанность по содержанию автомобильной дороги в надлежащем состоянии и устранению имеющихся нарушений лежит на ответчике Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологда.

Установлено, что по результатам проверки ОГИБДД УМВД России по г. Вологде за нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка автодороги на Баранково от ул. Канифольная до СО «Розочка» 29.09.2016 года Департамент городского хозяйства Администрации города Вологда привлечен к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ.

06.10.2016 года ОГИБДД УМВД России по г. Вологде в адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Вологда вынесено предписание о нарушении пункта 3.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Предписано в срок до 16.10.2016 года принять меры по ликвидации повреждений покрытия проезжей части на участке автодороги на Баранково от ул. Канифольная до СО «Розочка», выявленных 06.10.2016 года при надзоре за условиями дорожного движения.

Из материалов дела следует, что в установленный срок требования, изложенные в предписании, исполнены не были, в связи с чем 21.10.2016 года составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологда работ по содержанию автомобильной дороги на Баранково от ул. Канифольная до СО «Розочка» города Вологды.

Доводы ответчика о надлежащем исполнении обязанности по содержанию дороги судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270, ремонт автомобильной дороги это комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 раздела 4 Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов.

Согласно представленному суду акту о приемке выполненных работ № 44 от 04.11.2016 года ООО «Магистраль» осуществлено устранение деформаций и повреждений покрытия асфальтобетонной смесью, в том числе, по дороге на Баранково.

В соответствии с пунктом 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. (пункт 3.1.2).

Прокуратурой города проведена проверка (рапорт от 14.11.2016 года) соблюдения на территории муниципального образования «Город Вологда» федерального законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлены факты ненадлежащего исполнения Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды обязанностей по контролю за выполнением и организации работ по содержанию улично-дорожной сети города. В том числе установлено, что в нарушение требований ст. ст. 6, 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» дорожное покрытие проезжей части автодороги Баранково г. Вологды (от ул. Канифольная до СО «Розочка») не отвечает требованиям безопасности дорожного движения: имеет просадки, выбоины, иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что допущенные Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологда обязанности по содержанию дороги, устранены не были. Комплекс работ по восстановлению дорожного покрытия и устранению всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, должным образом не осуществлен. Выявленные недостатки дорожного покрытия создают угрозу безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Вологды, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды обязанность привести в соответствие с техническими нормами дорожное покрытие проезжей части на участке автодороги на Баранково города Вологды от улицы Канифольной до СО «Розочка» в срок до 01.06.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Гоглева