Апелляционное определение № 11А-6217/2026 от 27 апреля 2026 г.

УИД 74RS0032-01-2025-005207-88 Судья Борозенцева С.В.

Дело № 11а-6217/2026 Дело № 2а-216/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Челябинск

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Шалютиной Е.М.,

судей: Тропыневой Н.М., Когденко Н.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Зотовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Миасского городского округа Челябинской области на решение Миасского городского суда Челябинской области от 12 января 2026 года по административному иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Миасского городского округа Челябинской области, собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа об исключении сведений из ЕГРН о границах населенных пунктов,

заслушав доклад судьи Тропыневой Н.М. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя административного ответчика администрации Миасского городского округа ФИО1,

установила:

Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу обратился в суд с административным иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области, собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа (с учетом уточненных требований) об обязании администрации Миасского городского округа Челябинской области подготовить и направить документы в ППК «Роскадастр» по Челябинской области для исключения сведений из границ населенных пунктов Миасского городского округа: п.Архангельское, п.Нижний Атлян, п.Новоандреевка, п.Селянкино, г.Миасс, п.Ленинск, п.Новый Хребет, п.Октябрьский, п.Красный, с.Сыростан, с.Смородинка, с.Черновское, п.Наилы, п.Горный, п.Верхний Атлян, п.Зеленая Роща, п.Новотагилка, п.Михеевка, п.Северные Печи, железнодорожной станции Сыростан п.Тургояк, п.Сыростан лесных участков расположенных на землях лесного фонда согласно координатам, указанным в решении Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года, с учетом апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года по делу № 3а-50/2024 требования департамента удовлетворены, признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25 ноября 2011 года № 2 «Об утверждении Генерального плана Миасского городского суда и о корректировке черты населенного пункта г.Миасс» в редакции решения № 11 от 30 сентября 2022 года в части включения в границы населенных пунктов городского округа лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно: п.Архангельское, п.Нижний Атлян, п.Новоандреевка, п.Селянкино, г.Миасс, п.Ленинск, п.Новый Хребет, п.Октябрьский, п.Красный, с.Сыростан, с.Смородинка, с.Черновское, п.Наилы, п.Горный, п.Верхний Атлян, п.Зеленая Роща, п.Новотагилка, п.Михеевка, п.Северные Печи, железнодорожной станции Сыростан п.Тургояк, п.Сыростан. До настоящего времени администрацией Миасского городского округа не исполнены обязательства по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, имеющих пересечения с лесными участками, что нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствие к осуществлению прав и реализацию законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков.

Протокольным определением суда от 14 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ППК «Роскадастр» по Челябинской области.

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 12 января 2026 года заявленные административные требования были удовлетворены частично. На администрацию Миасского городского округа Челябинской области возложена обязанность подготовить и направить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), об исключении сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав Миасского городского округа, а именно: п.Архангельское, п.Нижний Атлян, п.Новоандреевка, п.Селянкино, г.Миасс, п.Ленинск, п.Новый Хребет, п.Октябрьский, п.Красный, с.Сыростан, с.Смородинка, с.Черновское, п.Наилы, п.Горный, п.Верхний Атлян, п.Зеленая Роща, п.Новотагилка, п.Михеевка, п.Северные Печи, железнодорожной станции Сыростан, п.Тургояк, п.Сыростан с учетом решения Челябинского областного суда по делу № 3а-50/2024 от 29 мая 2024 г. и апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-65/2025 от 20 марта 2025 года. В удовлетворении административных исковых требований к Собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа отказано. С администрации Миасского городского округа Челябинской области взыскана государственная пошлина в доход бюджета в размере 20 000 руб.

Не согласившись с решением суда, администрация Миасского городского округа Челябинской области обратилась в Челябинский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд при вынесении решения не учёл ряд существенных обстоятельств, а именно: администрация Миасского городского округа была обязана подготовить и направить в ЕГРН документы об исключении сведений о границах населённых пунктов, однако не обладает полномочиями для непосредственной подготовки таких документов в силу пункта 31 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532, предусматривающего необходимость предоставления графического и текстового описания местоположения границ с указанием координат характерных точек. Данная процедура требует привлечения специализированных проектных организаций, заключения муниципального контракта, проведения конкурсных процедур (не менее 1 месяца) и в целом занимает не менее 12 месяцев, что не было учтено судом. Кроме того, администрацией Миасского городского округа уже приняты меры по исполнению ранее вынесенных судебных решений (решение Челябинского областного суда по делу № ЗА-50/24 от 29 мая 2024, определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции № 66а-65/2025 от 20 марта 2025), путем заключения 26 мая 2025 года муниципального контракта №0169300035825000157 с <данные изъяты>» на подготовку проекта изменений в Генеральный план Миасского городского округа (включая разработку документации по границам населённых пунктов). В настоящее время Генеральный план в изменённой редакции изготовлен и находится на стадии согласования, что подтверждает выполнение необходимых действий по подготовке документации для внесения изменений в ЕГРН. Заключение дополнительного договора на уже выполненные работы приведёт к нецелевому расходованию бюджетных средств. Кроме того указывают, что возложение на администрацию обязанности по направлению документов в регистрирующий орган является неправомерным, так как согласно статье 7 ФЗ от 28 декабря 2025 года №507-ФЗ данная обязанность лежит на Собрании депутатов (представительном органе местного самоуправления), утвердившем документы территориального планирования, а администрация соответствующими полномочиями не наделена. Выражают несогласие с взысканием государственной пошлины в размере 20 000 рублей, поскольку часть 1 статьи 114 КАС РФ предусматривает взыскание судебных расходов с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, а подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождает государственные органы и органы местного самоуправления (выступающие в качестве истцов или ответчиков в судах) от уплаты госпошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставить решение суда в силе.

В отзыве на апелляционную жалобу административный ответчик Собрание депутатов Миасского городского округа Челябинской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобы, в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Миасского городского округа ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил их удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении, не явились.

Информация о дате, времени и месте слушания административного дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда (oblsud.chel.sudrf.ru) в разделе «Судебное делопроизводство».

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав приобщенные в судебном заседании суда апелляционной инстанции дополнительные (новые) доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года по административному делу № 3а-50/2024, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года, частично удовлетворены административные исковые требования Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу. Признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 25 ноября 2011 года № 2 «Об утверждении генерального плана Миасского городского округа и о корректировке черты населенного пункта г.Миасс» в части включения в границы городского округа земель лесного фонда в границах п.Архангельское, п.Нижний Атлян, п.Новоандреевка, п.Селянкино, г.Миасс, п.Ленинск, п.Новый Хребет, п.Октябрьский, п.Красный, с.Сыростан, с.Смородинка, с.Черновское, п.Наилы, п.Горный, п.Верхний Атлян, п.Зеленая Роща, п.Новотагилка, п.Михеевка, п.Северные Печи, железнодорожной станции Сыростан, п.Тургояк, п.Сыростан лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Миасского лесничества Сыростанского участкового лесничества в соответствующих кварталах и выделах, с указанием точек координат. Решение суда подлежало опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в газете «Миасский рабочий». Решение вступило в законную силу 20 марта 2025 года (том 1 л.д.67-118, том 2 л.д.1-340).

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования в части возложения на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанности по подготовке и направлению в соответствии с действующим законодательством документов, необходимых для внесения в ЕГРН, об исключении сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав Миасского городского округа, а именно: п.Архангельское, п.Нижний Атлян, п.Новоандреевка, п.Селянкино, г.Миасс, п.Ленинск, п.Новый Хребет, п.Октябрьский, п.Красный, с.Сыростан, с.Смородинка, с.Черновское, п.Наилы, п.Горный, п.Верхний Атлян, п.Зеленая Роща, п.Новотагилка, п.Михеевка, п.Северные Печи, железнодорожной станции Сыростан, п.Тургояк, п.Сыростан с учетом решения Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года и апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года, суд первой инстанции, пришел к выводу о том, в связи с принятым решением Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года на администрации Миасского городского округа Челябинской области лежит обязанность по направлению в орган регистрации прав документов (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, находит доводы апелляционной жалобы административного ответчика заслуживающими внимания.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) в реестр границ вносятся сведения об административно-территориальном делении, в том числе описание местоположения границ муниципальных образований.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218- ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), об установлении или изменении границ населенного пункта.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3-10, 12-13.3, 15-15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-10, 12-13.3, 15-15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

Приведенные нормы регулируют порядок внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости, в случае принятия компетентными органами решений об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с Уставом Миасского городского округа Челябинской области, принятым Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 20 декабря 2024 года № 10 (далее - Устав), Миасский городской округ Челябинской области является муниципальным образованием Челябинской области, имеет статус городского округа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава в состав территории Миасского городского округа входит город Миасс, поселок Архангельское, поселок Верхний Атлян, поселок Верхний Иремель, поселок Горный, поселок Зеленая Роща, поселок Золотой Пляж, поселок Красный, поселок Ленинск, поселок Михеевка, помелок Наилы, поселок Нижний Атлян, село Новоандреевка, поселок Новотанилка, поселок Новый Хребет, поселок Октябрьский, поселок Осьмушка, поселок Северные Печи, поселок Селянкино, село Смородинка, село Сыростан, поселок Тургояк, поселок Тыелга, село Устиново, поселок Урал-Дача, Черновское Село.

Согласно статье 24 Устава структуру органов местного самоуправления Округа составляют: Собрание депутатов Миасского городского округа Челябинской области - представительный орган Округа; глава Миасского городского округа Челябинской области - высшее должностное лицо местного самоуправления муниципального образования, избирается Собранием депутатов Округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет администрацию Миасского городского округа; администрация Миасского городского округа Челябинской области - исполнительно-распорядительный орган Округа.

Подпунктом 26 пункта 2 статьи 29 Устава к полномочиям Собрания депутатов Округа также относятся: утверждение генеральных планов Округа, в том числе вносимых в них изменений, нормативов градостроительного проектирования Округа, правил землепользования и застройки Округа.

Учитывая изложенное, компетентным органом наделенным полномочиями по утверждению генерального плана округа, с установлением границ населенных пунктов или их исключении, с установлением категории земель, принятия нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки, является Собрание депутатов Миасского городского округа.

Исходя из содержания административного иска, предметом оспаривания является действие административных ответчиков, выразившееся в непредставлении в уполномоченный орган на осуществление государственной регистрации прав документов о внесении в ЕГРН, об исключении сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав Миасского городского округа на основании вступившего в законную силу решения Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года в части земель лесного фонда.

Как следует из ответа Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 24 апреля 2026 года, представленного в суд апелляционной инстанции, Генеральный план Миасского городского округа Челябинской области и Правила землепользования и застройки Миасского городского округа в связи с вынесенным судебным решением Челябинского областного суда от 29 мая 2024 года по делу 2а-50/2024, с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 20 марта 2025 года по делу 66а-65/2025, не приняты до настоящего времени.

При этом следует учитывать, что в силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Исходя из положений статей 18, 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов.

Таким образом, сведения о границах населенного пункта могут быть внесены в ЕГРН только при поступлении в порядке, установленном статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указанного нормативного правового акта, в соответствии с которым устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов, содержащего среди прочего графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Ни в административном иске, ни в уточнении к нему, административный истец не конкретизирует документ, который обязаны направить административные ответчики в уполномоченный регистрирующий орган.

Поскольку, рассматривая дело, суд первой инстанции пришел к выводам, которые не соответствуют обстоятельствам дела, а также неправильно применил нормы материального и процессуального права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Миасского городского суда Челябинской области от 12 января 2026 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Миасского городского округа Челябинской области, собранию депутатов Миасского городского округа, главе Миасского городского округа об исключении сведений из ЕГРН о границах населенных пунктов, отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи