Решение № 2А-601/2020 2А-601/2020(2А-6531/2019;)~М-6731/2019 2А-6531/2019 М-6731/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-601/2020

Дело №2а-601/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе

судьи Карабанова А.С.,

при секретаре Минеевой Т.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Ульяновской области о признании ответа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Ульяновской области о признании ответа незаконным, в обоснование указав, что в декабре 2018 г. она написала письмо Президенту РФ о предоставлении ее ребенку-<данные изъяты> новогоднего подарка.

Из ответа Администрации Президента РФ от 19.02.2019 г. ей стало известно, что ее ребенок не может получить подарок на основании сведений, предоставленных Правительством Ульяновской области.

В этой связи ФИО1 просит признать незаконным ответ Правительства Ульяновской области в Администрацию Президента РФ незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва, в котором указано, что 09.01.2019 в Правительство Ульяновской области по системе межведомственного электронного документооборота (МЭДО), участниками которого являются, в том числе Администрация Президента Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации поступил запрос Администрации Президента Российской Федерации от 28.12.2018 о предоставлении информационной справки по вопросу, содержащемуся в обращении ФИО1 (с приложением самого обращения).

Обращение ФИО1, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации, 09.10.2019 было направлено в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с требованием предоставить документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения, а также в Министерство образования Ульяновской области для подготовки обобщённой информации на запрос в Администрацию Президента Российской Федерации и в Правительство Ульяновской области.

На указанный запрос в адрес Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций была направлена информация от 16.01.2019 г. Сроки предоставления запрашиваемой информации Правительством Ульяновской области соблюдены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представители заинтересованных лиц Министерства образования Ульяновской области и министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 27.12.2018 г. на имя Президента РФ поступило обращение ФИО1 по вопросу предоставление ее семье мер социальной поддержки и по вопросу участия в конкурсе на получение новогоднего подарка.

В связи с рассмотрением указанного обращения 09.01.2019 по системе межведомственного электронного документооборота в Правительство Ульяновской области поступил запрос Администрации Президента Российской Федерации от 28.12.2018 о предоставлении информационной справки по вопросу, содержащемуся в указанном обращении ФИО1

Обращение ФИО1, поступившее из Администрации Президента Российской Федерации, 09.01.2019 было направлено в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с требованием предоставить документы и материалы, необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения обращения, а также в Министерство образования Ульяновской области для подготовки обобщённой информации на запрос в Администрацию Президента Российской Федерации и в Правительство Ульяновской области.

По результатам исполнения запроса обобщенная информация была направлена Правительством Ульяновской в Администрацию Президента РФ письмом от 16.01.2019 г.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним статьей 33 Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.05.2015 № 1163-О, от 23.06.2016 № 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что, во всяком случае, гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, поступившее из Администрации Президента РФ в Правительство Ульяновской области обращение ФИО1 касалось вопроса предоставление ее семье мер социальной поддержки, в том числе обеспечения доступа ее несовершеннолетней дочери ФИО9. к образованию.

В соответствии со ст. 1 Закона Ульяновской области от 17.11.2016 № 164-ЗО «О Правительстве Ульяновской области» Правительство Ульяновской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и возглавляется Губернатором Ульяновской области (ч. 1).

Правительство Ульяновской области осуществляет исполнительную власть Ульяновской области (ч. 2).

Правительство Ульяновской области является коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (ч. 3).

Согласно ст. 11 указанного Закона Ульяновской области к полномочиям Правительства Ульяновской области в социальной сфере относятся: 1) участие в проведении единой социальной политики в Ульяновской области, способствование развитию социального обеспечения и благотворительности; 2) принятие мер по реализации трудовых прав граждан; 3) содействие обеспечению занятости населения; 4) принятие мер по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; 5) содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принятие меры по реализации молодежной политики; 6) участие в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта, разработка мер по развитию санаторно-курортной сферы и обеспечивает их реализацию.

В силу ст. 12 названного регионального Закона в сфере науки, культуры, образования Правительство Ульяновской области в пределах компетенции Ульяновской области: 1) принимает участие в разработке и осуществлении мер государственной поддержки развития науки; 2) осуществляет полномочия в сфере образования, предусмотренные статьей 4 Закона Ульяновской области от 13 августа 2013 года № 134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области»; 3) обеспечивает государственную поддержку культуры, исторических и культурных традиций граждан различных национальностей, проживающих на территории Ульяновской области.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 № 590-П «О Министерстве образования и науки Ульяновской области» Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Ульяновской области, а также полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченным от имени Ульяновской области осуществлять функции и полномочия учредителя, в том числе как собственника имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области и закрепленного на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства.

В свою очередь, на основании Постановления Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/564-П «О Министерстве семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области» Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах социального развития и социальной защиты населения, государственной семейной и демографической политики Российской Федерации.

Таким образом, из действующего законодательного регулирования следует, на территории Ульяновской области уполномоченным органом исполнительной власти в сфере социальной защиты прав граждан является Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, а в сфере образования – Министерство образования Ульяновской области.

Учитывая, что содержащиеся в обращении ФИО1 вопросы входят в компетенцию указанных органов исполнительной власти Ульяновской области Правительством Ульяновской области обоснованно поступивший из Администрации Президента РФ запрос был перенаправлен в указанные Министерства.

При этом обобщенная информация Правительства Ульяновской области от 16.01.2019, направленная в Администрацию Президента РФ по своей правовой природе не является решением органа государственной власти, порождающим для ФИО1 какие-либо права и обязанности.

Указанный ответ на запрос носит лишь информационный характер на основании предоставленных в Правительство Ульяновской области сведений.

Ссылка ФИО1 в административном исковом заявлении на ст.ст. 166,168 Гражданского кодекса РФ основана на неверном толковании норм процессуального права, поскольку указанные нормы гражданского законодательства касаются признания недействительными сделок, тогда как в рассматриваемом случае какая-либо сделка между административным истцом и административным ответчиком не заключалась.

Вопреки доводам административного истца информация Правительства Ульяновской области от 16.01.2019 не послужила основанием для отказа в участии ее дочери в конкурсе на получение новогоднего подарка от Президента РФ, поскольку из ответа Администрации г. Ульяновска в адрес ФИО1 от 19.02.2019 г. следует, что представленные заявителем документы и материалы не соответствуют требованиям, предъявляемым к конкурсной документации, а для участия в конкурсе заявителю необходимо подать заявку в соответствии с Положением о конкурсе, размещенном на сайте «президентскиегранты.рф».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ Правительства Ульяновской области от 16.01.2019 в Администрацию Президента РФ является законным, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Ульяновской области о признании ответа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.С. Карабанов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>