Решение № 2А-316/2023 2А-316/2023~М-330/2023 М-330/2023 от 16 ноября 2023 г. по делу № 2А-316/2023

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Федюкиной Т.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> Шадрова А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском к Администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере отходов производства и потребления, в ходе которой установлено, что в нарушение ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территории МО <адрес> сельсовет» <адрес> не определены и не оборудованы места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, которые должны быть оснащены водонепроницаемым покрытием и оборудованы обвалованным сплошным земляным валом, что может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, причинить вред здоровью и санитарно – эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен. Выявленные нарушения законодательства и непринятие мер по определению и оборудованию мест складирования снега в соответствии с требованиями санитарных правил и норм свидетельствуют о бездействии Администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе от зимней уборки улиц.

В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в не определении и непринятии мер по приведению мест складирования снега в соответствии с требованиями санитарных правил и норм на территории администрации МО «<адрес> сельсовет», обязать административного ответчика определить и оборудовать места складирования вывозимого снега обваловкой территории водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания представителя административного ответчика администрации <адрес> сельсовета <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Шадров А.Е. поддержал заявленные прокурором <адрес> требования по изложенным в иске основаниям и просил удовлетворить.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ - органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.1, 3 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4 ст. 13.4 Федерального закона №89-Фз «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с Уставом МО «<адрес> сельсовет» <адрес> администрация <адрес> сельсовета является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>. К вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес> сельсовет» предусмотрено, что запрещается накапливать и размещать любые отходы производства и потребления в несанкционированных местах.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Муниципальное образование «<адрес> сельсовет» <адрес> согласно Уставу имеет статус сельского поселения.

В ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку не определены места (площадки) для накопления отходов от зимней уборки улиц, а также не оснащены водонепроницаемым покрытием, не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами ответом главы <адрес> сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> сельсовета <адрес>.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии Администрации <адрес> сельсовета <адрес> по выполнению обязанностей в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отходы от зимней уборки улиц.

Непринятие мер по определению и оборудованию места складирования вывозимого снега обваловкой территории с водонепоницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом может привести к негативному воздействию на окружающую среду, ее загрязнение и повлечь вред здоровью и санитарно – эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

В связи с этим суд считает признать незаконным бездействие Администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в не определении и не оборудовании мест складирования вывозимого снега в соответствии с требованиями санитарных правил и норм на территории администрации МО «<адрес> сельсовет», обязать ее принять меры к устранению выявленных нарушений в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию на территории администрации МО «<адрес> сельсовет» <адрес> мест складирования вывозимого снега.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать места складирования вывозимого снега обваловкой территории с водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом в соответствии с требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Администрации муниципального образования «<адрес> сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд и прокурору <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С. Федюкина