Решение № 2А-1795/2019 2А-1795/2019~М-1287/2019 М-1287/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2А-1795/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело №2а-1795/2019
10 июля 2019 года
г. Тюмень


Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Палтыреве Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области к Тюменскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Тюменской области, Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов Тюменской области, судебному приставу-исполнителю Тюменского РОСП ФИО1, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 22.04.2019 судебный пристав – исполнитель Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области ФИО1 рассмотрев материалы исполнительного производства от 20.10.2017 № 83379/17/72007-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 013729183 от 21.09.2017 выданного Тюменский районным судом по административному делу № 2а-1237/2017 вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении административного истца в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда об обязании обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов. Администрация Чикчинского муниципального образования является исполнительным органом сельского поселения входящего в состав Тюменского муниципального района. Определением Тюменского областного суда об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции от 30.01.2018, установлено, что обязанность по строительству автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения на территории д. Якуши Чикчинского МО Тюменского района возложена на обоих ответчиков, исходя из их полномочий и в пределах компетенции в сфере строительства. У Администрации Чикчинского МО отсутствуют полномочия в сфере строительства автомобильных дорог и тротуаров. Для обеспечения уличного освещения на улице Цветочная ведется работа с собственником сооружений – воздушных линий электропередач ООО «Элтранс» или по передаче ВЛ в безвозмездное пользование Чикчинского муниципального образования или самостоятельного установления собственником дополнительного провода для уличного освещения. Начать строительство уличного освещения без права пользования ВЛ Чикчинское муниципальное образование не может. На остальных улицах уличное освещение есть. Для обеспечения возможности проезда по улицам Куприна, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Цветочная, пер. 2-й ФИО7 по автомобильным дорогам Администрация Чикчинского муниципального образования в рамках своей компетенции осуществляет еще с 2016 года, содержание данных автомобильных дорог в 2019 году по содержанию дорог заключен муниципальный контракт с АО «ТОДЭП». Также считают необходимым обратить внимание, что две дороги по ул. ФИО6 и ул. Цветочной уже построены Тюменским муниципальным районом. Администрация Чикчинского МО считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по неисполнению решения суда не было. С момента вступления в силу решения суда, администрация Чикчинского МО не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия полномочий. 07.05.2019 в адрес Администрации поступило требование судебного пристава – исполнителя Тюменского РОСП ФИО1 о необходимости исполнения решения Тюменского районного суда Тюменской области. На момент получения указанного требования Администрация Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области и Администрация Тюменского муниципального района уже приступили к исполнению судебного акта, в частности были выделены денежные средства на разработку проекта планировки и межевания территории и разработку проектной документации на строительство дорог. 28.05.2019 после проведения процедуры торгов, был заключен муниципальный контракт № 16-ЭА/19 от 28.05.2019 на инженерную подготовку площадки для жилищного строительства в д. Якуши, Чикчинского муниципального образования, Тюменского муниципального района. Строительство дорог. Таким образом, Администрация приступила к исполнению решения в сроки, установленные в требовании судебного пристава – исполнителя, в связи с чем, полагают, что постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено преждевременно. Административный истец просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 77754/17/72007-ИП от 18.10.2017, возбужденного на основании исполнительного листа № ФС 013729167 от 20.09.2017, выданного Тюменским районным судом по делу № 2а-1237/2017.

Представитель административного истца ФИО8, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, суду пояснила, что Администрация в пределах своих полномочий выполнила решение суда, уличное освещение жилого дома по ул.Ниотбакова, участок 64, имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района – ФИО9, действующая по доверенности, поддержала заявленные требования в полном объеме, суду пояснила, что в 2018 году были предпринятые меры по исполнению решения суда.

Представители административных ответчиков - Тюменского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тюменской области, УФССП России по Тюменской области. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 20.04.2017 года Тюменским районным судом Тюменской области по коллективному административному исковому заявлению собственников земельных участков в Чикчинском муниципальном образовании Тюменского района Тюменской области в лице адвоката Карпова А.А. к администрации Тюменского муниципального района Тюменской области, администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области о признании незаконными бездействия ответчиков, выраженных в отказе от осуществления дорожной деятельности, возложении обязанности осуществить дорожную деятельность и обеспечить истцов подъездными путями к участкам было вынесено решение, согласно которому постановлено: Коллективное административное исковое заявление удовлетворить частично; Признать незаконным бездействие администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района по исполнению обязанностей в части осуществления дорожной деятельности и содержания автомобильных дорог в деревне Якуши Чикчинского МО Тюменского района Тюменской области. Возложить обязанность на администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрацию Тюменского муниципального района обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО10, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, расположенным на улицах Куприна, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Цветочная, пер. 2-й ФИО7, участок 29/с в деревне Якуши Чикчинского МО Тюменского района Тюменской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. Решение суда вступило в законную силу 23.08.2017 (л.д. 32-35).

18.10.2017 судебным приставом – исполнителем Тюменского РОСП вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 77754/17/72007-ИП на основании исполнительного документа № ФС № 013729167 от 20.09.2017, предмет исполнения: Возложить обязанность на администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, администрацию Тюменского муниципального района обеспечить строительство автомобильных дорог, тротуаров и уличного освещения к земельным участкам административных истцов. Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Взыскателем указан ФИО10 (л.д. 29).

11.02.2019 между Администрацией Чикчинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области Акционерным обществом «Тюменское областное дорожно – эксплуатационное предприятие» заключен муниципальный контракт № 0409/01/19 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на территории Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области (л.д. 8-9).

28.05.2019 между МКУ «Служба заказчика Тюменского района» и ООО «АТ» заключен муниципальный контракт № 16-ЭА/19 «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д. Якуши Чикчинского муниципального образования, Тюменского муниципального района. Строительство дорог. По контракту подрядчик обязался выполнить работы по подготовке документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) по объекту: Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д. Якуши Чикчинского муниципального образования, Тюменского муниципального района. Строительство дорог; по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту: Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д. Якуши, Чикчинского муниципального образования, Тюменского муниципального района. Строительство дорог в соответствии с Техническим заданием, включая сбор исходных данных, получение необходимых для выполнения обязательств по контракту технических условий, согласований и разрешительных документов от ресурсоснабжающих организаций и иных компетентных органов, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства в ГАУ ТО «Управление государственной экспертизы проектной документации» (л.д. 55-61).

Согласно акту обследования земельного участка от 02.07.2019, принадлежащего ФИО10 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.10.2012 л.д. 31), расположенного по адресу: <...> участок № 64 площадью 784 кв.м, установлено, что на земельном участке расположен объект капитального строительства (жилой дом) к земельному участку подходит дорога в щебеночном исполнении, имеется уличное освещение в 5 метрах от дома.

22.04.2019 судебным приставом – исполнителем Тюменского РОСП УФССП России по Тюменской области в отношении должника Администрации Чикчинского муниципального образования вынесено постановление № 72007/19/719567 (взыскатель ФИО10) о взыскании исполнительского сбора за неисполнение в добровольном порядке в установленные сроки требований исполнительного документа в размере 50 000 рублей (л.д.30).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе, государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В силу части 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, в силу части 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", иные лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при условии, что им принимались все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Судом установлено, что Администрацией Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области принят ряд мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа и решения Тюменского районного суда Тюменской области, а именно: были заключены договоры на обслуживание и содержание дорог в населенном пункте д. Якуши, заключен муниципальный контракт № 16-ЭА/19 «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д. Якуши Чикчинского муниципального образования, Тюменского муниципального района. Строительство дорог.

К земельному участку ФИО10 имеется дорога в щебеночном исполнении и уличное освещение в пяти метрах от его дома, что свидетельствует и том, что административные ответчики к исполнению решения суда приступили.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, поскольку вины Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, не установлено. Со стороны административного истца принимаются меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Руководствуясь ст. 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФЗ РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Чикчинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взыскиваемого на основании постановления №720007/19/719567 от 22.04.2019 судебного пристава-исполнителя Тюменского РОСП ФИО1 по исполнительному производству №77754/17/72007-ИП от 19.10.2017.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 16.07.2019 года

Подлинник решения хранится в административном деле № 2а-1795/2019 (УИД: 72RS0021-01-2019-001516-58) в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение вступило в законную силу «____»_________2019 года.

Копия верна.

Судья Хромова С.А.