Решение № 2А-315/2023 2А-315/2023~М-219/2023 М-219/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-315/2023

68RS0007-01-2023-000309-26 № 2а-315/2023


Решение

Именем Российской Федерации

г. Жердевка Тамбовской области 27 июня 2023г.

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе судьи Татарникова Л.А.,

при секретаре Никитиной Е.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Жердевского района Тамбовской области Уклеина А.В.,

представителя административного ответчика ЖР МКУ «Управление заказчика» и третьего лица администрации Жердевского района Тамбовской области по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к ЖР МКУ «Управление заказчика» о признании незаконным бездействия по не установке знаков дорожного движения на автодороге «Жердевка-Рымарево» в количестве 89 штук и возложении обязанности по их установке,

установил:

Прокурор Жердевского района Тамбовской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, к МКУ «Управление заказчика» указывая, что прокуратурой района по обращению ФИО2 организована проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в части установки знаков дорожного движения на автодороге «Жердевка-Рымарево».

Прокуратурой района в сентябре 2022 года совместно с ОГИБДД по Жердевскому району организована выездная проверка, в рамках которой установлено, что на автодороге «Жердевка-Рымарево» знаки дорожного движения не соответствуют схеме размещения дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки, утвержденной администрацией Жердевского района и начальником ТОГКУ «ЦОДД» 19.06.2020г.

По данному факту директор МКУ «Управление заказчика» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В мае 2023 года на прием к прокурору Тамбовской области обратился житель города Жердевка ФИО2 по вопросу отсутствия знаков дорожного движения на автодороге «Жердевка-Рымарево».

В связи с чем прокуратурой района 15.05.2023г. организована проверка доводов заявителя, в рамках которой было установлено, что на указанной дороге по прежнему отсутствует значительная часть знаков дорожного движения в общем количестве 89 штук.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Постановлением администрации Жердевского района от 23.04.2015 №277 создано Жердевское районное муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика», которое является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя. Учредителем Учреждения является администрация Жердевского района Тамбовской области.

Согласно п. 2.1.7 Устава МКУ «Управление заказчика» к целям и видам деятельности учреждения относится сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МКУ «Управление заказчика» №1 от 07.02.2019 автомобильная дорога «Жердевка-Рымарево» находится на праве оперативного управления учреждения.

В связи с допущением отсутствия дорожных знаков в соответствии со схемой размещения на автомобильной дороге «Жердевка-Рымарево», МКУ «Управление заказчика» нарушаются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Управление заказчика» по не установке знаков дорожного движения на автодороге «Жердевка- Рымарево» и возложить обязанность на МКУ «Управление заказчика» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению установки знаков дорожного движения: 0км.+229метров - дорожный знак 2.1, 0+240-5.16 (2шт.), 0+369- 1.23, 0+628 (0+648)-2.4, 0+921-2.1, 1+092-5.23.1 и 5.24.1, 1+411-5.23.1, 1+536- 5.16 (2шт.), 1+568-2.4, 1+748-2.3.3, 1+941-2.3.2, 2+130-2.4 и 2.3.3, 2+268-2.3.3 и 8.1.1, 2+300-1.11.2 и 2.3.2, 2+473-3.20, 8.1.1 и 2.3.2, 2+450-2.3.2 и 3.20, 2+680-3.20, 2+700-2.3.3, 2+870-1.13, 2+860-1.11.1, 3+030-3.20.8, 3+030-3.20 и 3.21, 3+325-1.14 (2шт.), 3+500-3.21 и 3.20 (2шт.), 3+660-1.13, 3+751-2.3.2, 3+931-2.4, 8.1.1 и 2.3.2, 4+033-2.4, 4+023-8.1.1 и 2.3.3, 4+071-2.3.2, 4+213-2.3.3, 4+251-2.4, 4+431-2.3.3, 8+035-2.3.2, 8+215-2.4, 8+395-2.33, 8+766-2.3.2, 8+946-2.4, 9+126-2.3.3, 9+986-2.3.2, 10+113-6.10.1, 10+163-2.4, 10+213-6.10.1, 10+343-2.3.3, 10+470-1.11.2, 10+650-3.20 (2шт.) и 3.21, 10+900-3.20 (2 шт.) и 3.21, 11+080-1.11.1, 11+57.1-2.4, 11+860-1.4.1 (2 шт.) и 1.2 (2 шт.), 11+891- 8.13 и 2.1, 11+982-1.4.2 и 1.4.5, 12+061-8.13, 2.1 и 1.34.3, 12+116-2.4, 1.4.6, 1.2 (2 шт.), 2.1, 8.13, в общем количестве 89 штук на автодороге «Жердевка-Рымарево» в соответствии со схемой размещения дорожных знаков и горизонтальной разметки от 19.06.2020г.

Представитель административного истца помощник прокурора Жердевского района Тамбовской области Уклеин А.В. административный иск поддержал по основаниям изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ЖР МКУ «Управление заказчика» и третьего лица администрации Жердевского района Тамбовской области по доверенностям ФИО1 пояснила, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 6 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Постановлением администрации Жердевского района от 23.04.2015 №277 создано Жердевское районное муниципальное казенное учреждение «Управление заказчика», которое является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения и реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Учредителя. Учредителем Учреждения является администрация Жердевского района Тамбовской области.

Согласно п. 2.1.7 Устава МКУ «Управление заказчика» к целям и видам деятельности учреждения относится сохранность автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.63-71).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения», одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.2 Закона № 257-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его от участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Пунктом 4.3 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) предусмотрено, что знаки и светофоры (условные обозначения - по таблице А.1 приложения А) размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (наружной рекламой, средствами ее размещения, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.), другими знаками и (или) светофорами, иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Согласно п. 4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Актом выездной проверки от 16.09.2022г. прокуратуры Жердевского района Тамбовской области совместно с ОГИБДД по Жердевскому району установлено, что на автодороге «Жердевка-Рымарево» знаки дорожного движения не соответствуют схеме размещения дорожных знаков и горизонтальной дорожной разметки, утвержденной администрацией Жердевского района и начальником ТОГКУ «ЦОДД» 19.06.2020г. (л.д.61-62).

По данному факту директор МКУ «Управление заказчика» ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также в адрес директора учреждения внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.72-77, 79-82, 83-87).

03.05.2023 года в адрес прокуроры Тамбовской области обратился житель города Жердевка ФИО2 по вопросу отсутствия знаков дорожного движения на автодороге «Жердевка-Рымарево» (л.д.9).

15.05.2023г. организована проверка доводов заявителя, составлен акт проверки которым установлено, что на указанной дороге продолжают отсутствовать дорожные знаки (предупреждающие знаки, знаки приоритета, запрещающие знаки, знаки дополнительной информации): 0км.+229метров - дорожный знак 2.1, 0+240 - 5.16 (2шт.), 0+369- 1.23, 0+628 (0+648)-2.4, 0+921-2.1, 1+092-5.23.1 и 5.24.1, 1+411-5.23.1, 1+536- 5.16 (2шт.), 1+568-2.4, 1+748-2.3.3, 1+941-2.3.2, 2+130-2.4 и 2.3.3, 2+268-2.3.3 и 8.1.1, 2+300-1.11.2 и 2.3.2, 2+473-3.20, 8.1.1 и 2.3.2, 2+450-2.3.2 и 3.20, 2+680-3.20, 2+700-2.3.3, 2+870-1.13, 2+860-1.11.1, 3+030-3.20.8, 3+030-3.20 и 3.21, 3+325-1.14 (2шт.), 3+500-3.21 и 3.20 (2шт.), 3+660-1.13, 3+751-2.3.2, 3+931-2.4, 8.1.1 и 2.3.2, 4+033-2.4, 4+023-8.1.1 и 2.3.3, 4+071-2.3.2, 4+213-2.3.3, 4+251-2.4, 4+431-2.3.3, 8+035-2.3.2, 8+215-2.4, 8+395-2.33, 8+766-2.3.2, 8+946-2.4, 9+126-2.3.3, 9+986-2.3.2, 10+113-6.10.1, 10+163-2.4, 10+213-6.10.1, 10+343-2.3.3, 10+470-1.11.2, 10+650-3.20 (2шт.) и 3.21, 10+900-3.20 (2 шт.) и 3.21, 11+080-1.11.1, 11+57.1-2.4, 11+860-1.4.1 (2 шт.) и 1.2 (2 шт.), 11+891- 8.13 и 2.1, 11+982-1.4.2 и 1.4.5, 12+061-8.13, 2.1 и 1.34.3, 12+116-2.4, 1.4.6, 1.2 (2 шт.), 2.1, 8.13, в общем количестве 89 штук на автодороге «Жердевка-Рымарево» в соответствии с утвержденной схемой размещения дорожных знаков и горизонтальной разметки от 19.06.2020г. (л.д.10-11, 12-60).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Таким образом, бездействие административного ответчика МКУ «Управление заказчика» приводит к нарушению действующего законодательства, ущемляются интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, так как по указанному участку дороги проходят маршруты движения школьных автобусов.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором Жердевского района требования, с учетом необходимого времени для выполнения работ, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.9 ст.333.36 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, как и административный ответчик являющийся органом местного самоуправления, в соответствии с пп.19 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Жердевского района Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Жердевского районного муниципального казенного учреждения «Управление заказчика» по не установке знаков дорожного движения на автодороге «Жердевка-Рымарево» в количестве 89 штук и возложить обязанность установить дорожные знаки: 0км.+229метров - дорожный знак 2.1, 0+240 - 5.16 (2шт.), 0+369- 1.23, 0+628 (0+648)-2.4, 0+921-2.1, 1+092-5.23.1 и 5.24.1, 1+411-5.23.1, 1+536- 5.16 (2шт.), 1+568-2.4, 1+748-2.3.3, 1+941-2.3.2, 2+130-2.4 и 2.3.3, 2+268-2.3.3 и 8.1.1, 2+300-1.11.2 и 2.3.2, 2+473-3.20, 8.1.1 и 2.3.2, 2+450-2.3.2 и 3.20, 2+680-3.20, 2+700-2.3.3, 2+870-1.13, 2+860-1.11.1, 3+030-3.20.8, 3+030-3.20 и 3.21, 3+325-1.14 (2шт.), 3+500-3.21 и 3.20 (2шт.), 3+660-1.13, 3+751-2.3.2, 3+931-2.4, 8.1.1 и 2.3.2, 4+033-2.4, 4+023-8.1.1 и 2.3.3, 4+071-2.3.2, 4+213-2.3.3, 4+251-2.4, 4+431-2.3.3, 8+035-2.3.2, 8+215-2.4, 8+395-2.33, 8+766-2.3.2, 8+946-2.4, 9+126-2.3.3, 9+986-2.3.2, 10+113-6.10.1, 10+163-2.4, 10+213-6.10.1, 10+343-2.3.3, 10+470-1.11.2, 10+650-3.20 (2шт.) и 3.21, 10+900-3.20 (2 шт.) и 3.21, 11+080-1.11.1, 11+57.1-2.4, 11+860-1.4.1 (2 шт.) и 1.2 (2 шт.), 11+891- 8.13 и 2.1, 11+982-1.4.2 и 1.4.5, 12+061-8.13, 2.1 и 1.34.3, 12+116-2.4, 1.4.6, 1.2 (2 шт.), 2.1, 8.13, в общем количестве 89 штук на автодороге «Жердевка-Рымарево» в соответствии с утвержденной схемой размещения дорожных знаков и горизонтальной разметки от 19.06.2020г., в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Жердевский районный суд Тамбовской области.

Мотивированное решение составлено 11.07.2023г.

Председательствующий судья Л.А. Татарников