Решение № 2-29/2024 2-29/2024(2-360/2023;)~М-298/2023 2-360/2023 М-298/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-29/2024

Дело № 2-29/2024

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2024 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Сафроновой О.В.,

при секретаре Генераловой Е.И.,

с участием представителя истца помощника прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ-Первомайская СОШ, Отделу образования администрации Севского муниципального района, Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, в котором просил обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» профинансировать в рамках предоставленных полномочий мероприятия по оборудованию МБОУ – Первомайская СОШ системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, возложить обязанность на Отдел образования администрации Севского муниципального района распределить поступившие денежные средства на указанные мероприятия и обязать МБОУ-Первомайская СОШ оборудовать образовательное учреждение системой экстренного оповещения, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлены нарушения антитеррористической безопасности в указанном образовательном учреждении, выразившиеся в непринятии МБОУ-Первомайская СОШ соответствующих мер по их недопущению и устранению, администрацией как органом местного самоуправления в недостаточном финансировании этих мер, что ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Севского района Брянской области Алифян А.В. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила суд установить ответчикам срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании вопрос о разрешении спора оставила на усмотрение суда, в случае удовлетворения иска просила суд установить срок исполнения решения в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представители ответчиков Отдела образования администрации Севского муниципального района Брянской области и МБОУ – Первомайская СОШ, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом представитель МБОУ – Первомайская СОШ указал о согласии с заявленными требованиями прокурора /л.д. 66/, представитель Отдела образования администрации Севского муниципального района оставил разрешение иска на усмотрение суда, указав просьбу о предоставлении 6-ти месячного срока для исполнения решения суда с момента его вступления в законную силу /л.д. 65/.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 названного закона на образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Вопросы профилактики экстремизма в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 названного закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной ДАТА прокуратурой Севского района Брянской области проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов просвещения, установлено, что руководством образовательного учреждения МБОУ – Первомайская СОШ, отнесенному к четвертой категории опасности, не в полной мере обеспечивается антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, а именно, в нарушение подп. «е» п. 20 Постановления Правительства РФ № 1006 круглосуточные охранные мероприятия, позволяющие пресечь попытки совершения террористических актов на объекте, лицами, имеющими возможность и закрепленные должностной инструкцией обязанности по реализации данных мероприятий, не осуществляются; в нарушение подп. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение п. 30 Постановления Правительства РФ № 1006 имеющаяся система видеонаблюдения, количество установленных камер и места их размещения не обеспечивают видеонаблюдение всех мест объекта (территории), позволяющих осуществить беспрепятственный доступ на объект (территорию) /л.д. 6/.

По данному факту ДАТА в адрес директора МБОУ – Первомайская СОШ прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства /л.д. 7-9/.

В ответ на представление директор МБОУ – Первомайская СОШ представила информацию от 26.04.2023г. /л.д. 10-11/ указав, что в соответствии с подп. «б» п. 24 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 в образовательной организации разработан единый план эвакуации (на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, в том числе получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в соответствии с п. 30 Постановления № 1006 в образовательной организации установлены <...> видеокамеры: <...>, прорабатывается вопрос об определении необходимого финансирования за счет бюджетных средств в 2024г. на установку дополнительных видеокамер для охвата всей территории школы по периметру, с целью исключения «серых зон»; в части требований подп. «е» п. 20 Постановления 1006, из-за отсутствия бюджетного финансирования круглосуточные охранные мероприятия и пропускной режим в школе осуществляется дежурным учителем, техническим персоналом, операторами (с 8.00 до 20.00) и ночными сторожами (с 20.00 до 8.00); для выполнения требований подп. «д» п. 24 Постановления № 1006 прорабатывается вопрос об определении необходимого финансирования и включении в бюджет на 2024 год необходимых денежных средств на установку современной системы оповещения и управления эвакуацией СОУЭ 2 «Антитеррор». В случае угрозы террористического акта с целью передачи звукового сигнала в ручном режиме включается электрический звонок в виде прерывистых гудков «Внимание всем!».

ДАТА (исх. 64) /л.д. 14/ МБОУ – Первомайская СОШ подана заявка в Отдел образования администрации Севского муниципального района на включение денежных средств в муниципальном бюджете в размере <...> тыс. руб. на оборудование автономной речевой системы оповещения в МБОУ – Первомайская СОШ и Подывотском филиале.

По информации отдела образования администрации Севского муниципального района № от ДАТА, адресованной прокурору Севского района /л.д. 13/, на основании заявок образовательных учреждений в бюджете муниципального района на 2024 год предусмотрены денежные средства в размере <...> руб. на монтаж технических средств голосового оповещения в случае возникновения террористической опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как следует из статьи 38 БК РФ, в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По данным ЕГРЮЛ № от ДАТА /л.д. 16-32/ МБОУ – Первомайская СОШ является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в связи с чем несет обязанность по обеспечению организации охраны жизни и здоровья обучающихся во время пребывания в данном учреждении.

Учредителем МБОУ – Первомайская СОШ является администрация Севского муниципального района Брянской области.

В соответствие с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05 октября 2015 года, орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МБОУ-Первомайская СОШ, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 Положения об отделе образования администрации Севского муниципального района Брянской области, утвержденного постановлением администрации Севского муниципального района Брянской области от 09.11.2015г. № 824 (далее – Положение) финансирование деятельности системы образования муниципального района производится за счет средств бюджета муниципального района в пределах утвержденных ассигнований на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом обучения и воспитания обучающихся, функционирования и развития системы образования Севского муниципального района.

Пунктом 7.2 Положения предусмотрено, что финансовые ассигнования направляются финансовым отделом администрации на счет отдела образования и распределяется согласно смете расходов в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, администрация Севского муниципального района Брянской области наделена полномочиями по финансированию МБОУ – Первомайская СОШ, а отдел образования администрации Севского муниципального района Брянской области является распорядителем денежных средств в отношении указанного образовательного учреждения.

Согласно акту проверки от ДАТА МБОУ – Первомайская СОШ не приняты меры по оборудованию образовательного учреждения системой (средствами) экстренного оповещения /л.д. 15/.

Из справки финансового управления администрации Севского муниципального района от ДАТА /л.д.60/ следует, что в бюджете муниципального района на 2024 года запланировано финансирование в объеме <...> руб. на монтаж голосового оповещения в общеобразовательных организациях.

Не смотря на информацию отдела образования и финансового управления администрации Севского муниципального района о том, что в бюджете муниципального района на 2024 год запланированы денежные средства на оборудование системы экстренного оповещения в образовательных учреждениях, документального подтверждения о выделении и распределении денежных средств на указанные цели в МБОУ – Первомайская СОШ, в деле не имеется и суду не представлено.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, учитывая значительный срок с момента проведения проверки, в течение которого выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации муниципального образования неисполнения возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Поскольку не соблюдение требований антитеррористической защищенности создает угрозу безопасности, жизни и здоровья как находящихся в образовательном учреждении обучающихся, так и работников учреждения во время образовательного процесса, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, выполнение требований антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, суд считает требования прокурора о понуждении ответчиков к совершению указанных в иске действий законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исходя из характера заявленных требований и особенностей использования бюджетных средств, руководствуясь положениями ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить администрации Севского муниципального района срок выделения денежных средств на выполнение указанных в иске мероприятий в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отделу образования установить срок распределения денежных средств на указанные цели в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств на счет отдела образования, МБОУ – Первомайская СОШ установить срок по оборудованию образовательного учреждения указанными в иске системами оповещения в течение 2 месяцев после выделения отделом образования денежных средств.

Учитывая, что финансирование указанных в иске мероприятий уже запланировано в бюджете муниципального района на 2024г., предоставление ответчикам более длительного срока для исполнения решения суда приведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в данном учебном заведении.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Севского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Севский муниципальный район» в течение 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать в рамках предоставленных полномочий мероприятия по оборудованию МБОУ – Первомайская СОШ системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Обязать Отдел образования администрации Севского муниципального района в течение 2 (двух) месяцев с момента направления финансовым отделом администрации Севского муниципального района денежных средств и поступления их на счет Отдела образования, распределить поступившие денежные средства согласно смете расходов на исполнение вышеуказанных мероприятий МБОУ – Первомайская СОШ.

Обязать МБОУ – Первомайская СОШ в течение 2 (двух) месяцев после выделения Отделом образования администрации Севского муниципального района денежных средств оборудовать образовательное учреждение системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДАТА.

Председательствующий О.В. Сафронова