Решение № 2А-1728/2018 2А-1728/2018 ~ М-1162/2018 М-1162/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-1728/2018

Дело № 2а-1728/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Ачинск Красноярского края,

Ачинский городской суд К. края в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н., при секретаре Малыгиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии г. Ачинска и Ачинского района, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании незаконным и отмене заключения о признании годным к военной службе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии г. Ачинска и Ачинского района о признании незаконным и отмене решение о призыве на военную службу от 30.11.2017 г., к врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании незаконным и отмене заключения о признании годным к военной службе, мотивируя тем, что заключением врача руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, он был признан годным к военной службе и решением призывной комиссии г. Ачинска и Ачинского района от 04.04.2018 г. призван на военную службу. Считает вышеуказанные решение и заключение незаконными, поскольку его медицинское освидетельствование было проведено 04.04.2018 г. без изучения врачами-специалистами клинико-инструментальных исследований (общий анализ мочи, общий анализ крови, ФЛГ и ЭКГ), которые он получил после принятия оспариваемого решения. В связи с этим, врачи-специалисты не имели право проводить его освидетельствование 04.04.2018 г., поэтому оспариваемые заключение и решение являются незаконными ввиду их принятия с нарушением п.9 Приказа МО РФ №240, Минздрава РФ № 168 от 26.05.2001 г. «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе». Несоблюдение процедуры представления заключения о годности к военной службе вызывают сомнения в наличии полномочий на осуществление медицинской деятельности врача-специалиста и его медицинское освидетельствование в отношении истца. Оспариваемые решения истцу выданы не были, при этом ему вручена повестка на 11.04.2018 г., из которой следует, что он призван на военную службу (л.д.3-7).

Определением суда от 19.04.2018 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат К. края» (л.д.1).

Определением суда производство по настоящему делу в части признании незаконным и отмене решение от 30.11.2017 г. о призыве на военную службу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 194 КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, между тем, извещение возвращено в дело по истечению срока хранения (л.д.3,44), согласно ходатайству в исковом заявлении, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.6).

Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Ачинска и Ачинского района в суд не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.17, 42).

Ответчик Дик А.В. - врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, в суд не явился, извещен, отзыв не представил (л.д. 42).

Представитель заинтересованного лица ФКУ Военный комиссариат К. края ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.41,45). Представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что 04.04.2018 г. в отношении ФИО1 призывная комиссия г. Ачинска решение о призыве на военную службу не принимала, т.к. не было отменено решение призывной комиссии от 30.11.2017 г. (протокол №36) о призыве ФИО1 на военную службу. 04.04.2018 г. ФИО1 вызвался в военный комиссариат для уточнения сведений, разъяснения процедуры исполнения решения от 30.11.2017 г. о его призыве, и вручении повестки о его явке для отправки к месту прохождения военной службы. Решением суда от 17.01.2018 г., вступившим в законную силу 23.02.2018 г., ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований, решение призывной комиссии о его призыве от 30.11.2017 г. оставлено в силе. Законодательство не предусматривает в обязательном порядке отмену нереализованных решений нижестоящих призывных комиссий, поэтому решение от 30.11.2017 г. №36 о призыве ФИО1 не было отменено. В связи с этим, ФИО1 04.04.2018 г. была вручена повестка о явке для отправки к месту прохождения военной службы, однако он не явился (л.д.24-26).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4).

Согласно ст. 27 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.03.2018, с изм. от 17.04.2018) "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включается врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Согласно ст. 5.1 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 07.03.2018, с изм. от 17.04.2018) "О воинской обязанности и военной службе" врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч.2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (ч.3), п.18 которого предусматривает аналогичные, указанные в ст. 5.1. указанного закона, положения.

Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно п. 5 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.

Один из врачей-специалистов (как правило, врач-специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит на воинском учете с 27.01.2012 г. в отделе военного комиссариата г. Ачинска, и ему до 2017 года в связи с обучением предоставлялась отсрочка от службы в армии.

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.03.2018 г. № 153-рг «Об организации призыва граждан 1991-2000 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле – июле 2018 года» создана призывная комиссия г. Ачинска, а также утвержден персональный состав призывной комиссии г. Ачинска, врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, утвержден Дик А.В. (л.д. 22-23).

Решением призывной комиссии г.Ачинска от 30.11.2017 г. (протокол №36) ФИО1 призван на военную службу.

Решением Ачинского горсуда суда от 17.01.2018 г. ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решение призывной комиссии г.Ачинска от 30.11.2017 г., которое вступило в законную силу 23.02.2018 г. (л.д.18-21).

Решение от 30.11.2017 г. о призыве ФИО1 на военную службу не было реализовано в связи с его обжалованием в судебном порядке, а также не было отменено призывной комиссией Красноярского края.

ФИО1 вручена повестка о явке 04.04.2018 г. для прохождения призывной и медицинской комиссии, а также повестка о явке 11.04.2018 г. для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.9,32).

Судом установлено, что 04.04.2018 г. призывная комиссия г.Ачинска решение о призыве ФИО1 на военную службу не принимала, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, заключение о его категории годности к военной службе не выносил (л.д.45), ФИО1 был вызван в военный комиссариат для уточнения сведений и разъяснения процедуры исполнения решения о его призыве на военную службу от 30.11.2017 г. и вручении повестки о явке для отправки к месту прохождения службы.

Согласно карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, 04.04.2018 г. ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами, каждый из которых, вынес решение о его категории годности к военной службе, однако, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, итоговое заключение о категории годности ФИО1 к военной службе, не выносил (л.д.29).

Согласно п. 1 и 5 ст. 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения только после определения категории годности гражданина к военной службе.

Результат освидетельствования врачом-специалистом гражданина, подлежащего призыву на военную службу, сам по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке главы 22 КАС.

Такое освидетельствование не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на него какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании истца годным к военной службе не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 к призывной комиссии г. Ачинска и Ачинского района, врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, о признании незаконным и отмене заключения о признании годным к военной службе.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский горсуд.

Мотивированное решение составлено 28 мая 2018 года.

Судья Т.Н. Настенко