Решение № 2А-1426/2018 2А-1426/2018~М-1287/2018 М-1287/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2А-1426/2018

Дело №2а-1426
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новокубанск 03 сентября 2018 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Бабенко П.Н.

при секретаре Майоровой А.С.

с участием помощника прокурора Новокубанского района Ивановского Г.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, указав следующее:

Прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности

установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях норм законодательства РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством.

В ходе проверки установлено, что Прочноокопскому сельскому поселению на праве собственности принадлежат водопроводные сети, протяженностью 53 км., средний уровень износа которых составляет более 70%.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" основной целью и принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основными принципами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются: эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. При этом положения указанного Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

С целью устранения выявленных нарушений 27.03.2018 прокуратурой района главе администрации МО Прочноокопское сельское поселение внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, конкретных мер к исправлению сложившейся ситуации администрацией Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района не принято со ссылкой на отсутствие денежных средств. При этом, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления, с наличием финансовой возможности сельского поселения либо муниципального образования.

Так, решением Совета Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 23.12.2014 № 46 утверждена программа Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Прочноокопского сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года.

Согласно положением данной Программы основной задачей является кардинальное улучшение жилищных условий и качества жизни населения Прочноокопского сельского поселения, которое обеспечивается повышением эффективности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; эффективным использованием системы ресурсоснабжения и энергосбережением в соответствии с принятыми программами; модернизацией и обновлением коммунальной инфраструктуры, при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей.

Анализ сложившейся ситуации в водоснабжении МО Прочноокопское сельское поселение показывает, что на сегодняшний день водозаборные водопроводные системы находятся в состоянии, когда уровень их износа составляет более 70%. Поскольку основная часть водопроводных сетей – 85,9%, проложены в 1967-1969 годах. Общая протяженность водопроводной сети ст. Прочноокопской составляет 53,0 км. На качество обеспечения населения водой также влияет то, что большая часть сетей в поселении тупиковые, следствием чего является недостаточная циркуляция воды в трубопроводах, увеличивается действие гидравлических ударов при отключениях, прекращение подачи воды при отключении поврежденного участка потребителям последующих участков. К нерациональному и неэкономному использованию подземных вод можно отнести использование воды питьевого качества на производственные и другие, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, цели. Значительно возрастает потребление воды в летний период, что в первую очередь связано с поливом приусадебных участков, а также поселковых зеленных насаждений.

В связи со значительной изношенностью водопроводных сетей имеют место высокие потери. При объеме отпуска воды в сеть 388,07 тыс. куб.м, объем потерь в сетях – 187,06 тыс. куб.м, что составляет 48,2%.

Источниками финансирования для системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, захоронения (утилизации) ТБО в сельском поселении в настоящее время могут являться:

- денежные средства бюджетов разных уровней;

- заемные денежные средства кредитных организаций;

- привлеченные средства инвесторов;

- прочие источники финансирования.

Ответственным за реализацию программы является Глава администрации П. сельского поселения Новокубанского района.

Согласно объему финансовых потребностей по реализации программы по водоснабжению на 2017 год необходимо запланировать 2709,48 тыс. руб. на проведение мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, 8236,75 тыс. руб. на проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водозабора, в 2018 году 3088,82 тыс. руб. на проведение мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, 10979,35 тыс. руб. на проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водозабора.

Однако, как показала проверка, денежные средства в указанных объемах выделены и освоены небыли, что противоречит основным задачам Программы.

Также Программа не соответствует требованиям ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 190-ФЗ внесены изменения и дополнения в указанную норму, которые вступили в силу с 1 января 2015 года.

В нарушение требований, предусмотренных частью 5.2 статьи 26 Кодекса вышеуказанной программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не установлены планы-графики выполнения конкретных работ по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Невнесение соответствующих изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения препятствует надлежащему исполнению полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере ЖКХ.

Кроме того, значительная степень износа водопроводных сетей приводит к появлению ненормативных потерь воды, порывам на сетях водоснабжения.

Недостаточное проведение работ по замене, модернизации сетей водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью жителей Прочноокопского сельского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Вышеуказанные нарушения могут повлечь за собой возникновение аварий, ненормативных потерь воды, засорение источников водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, что дает право прокурору, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ст. 39 КАС РФ,

П Р О Ш У:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование Прочноокопское сельское поселение по исполнению мероприятий программы Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года в части выделения соответствующих денежных средств в 2017-2018 г.г. и проведению мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, строительству сетей водоснабжения и водозабора.

2.Возложить на администрацию муниципального образования Прочноокопское сельское поселение обязанность запланировать необходимые денежные средства на реализацию положений Программы на 2017-2018 годы в части проведения мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, строительству сетей водоснабжения и водозабора.

3.Возложить на администрацию муниципального образования Прочноокопское сельское поселение обязанность внести изменение в программу Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года в части включения в программу планов-графиков выполнения конкретных работ по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор поддержал административный иск прокурора Новокубанского района и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил в суд письменное заявление о признании иска и рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив доводы прокурора Новокубанского района, изложенные в административном исковом заявлении, выслушав в судебном заседании объяснения участвующего прокурора, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора Новокубанского района обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст.39 ч.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.4 Жилищного кодекса РФ отношения по поводу предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством.

Из представленных прокурором Новокубанского района в суд документов видно, что Прочноокопскому сельскому поселению Новокубанского района на праве собственности принадлежат водопроводные сети, средний уровень износа которых составляет 70%. Протяженность водопроводных сетей Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района составляет 53,0 км.

На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ч.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится, в частности, организация в границах поселения водоотведения, водоснабжения населения сельского поселения.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3, п.1 ч.1 ст.6, ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" основной целью и принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Решением Совета Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района от 23.12.2014 года №46 была утверждена программа Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Прочноокопского сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года. Согласно положением данной Программы основной задачей является кардинальное улучшение жилищных условий и качества жизни населения Прочноокопского сельского поселения, которое обеспечивается повышением эффективности отрасли жилищно-коммунального хозяйства; эффективным использованием системы ресурсоснабжения и энергосбережением в соответствии с принятыми программами; модернизацией и обновлением коммунальной инфраструктуры, при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей.

Из материалов дела видно, что на сегодняшний день водозаборные водопроводные системы, находящиеся на территории Прочноокопского сельского поселения Новокубанского райоа находятся в состоянии, когда уровень их износа составляет более 70%, поскольку основная часть водопроводных сетей 85,9%, проложены в 1967-1969 годах. Общая протяженность водопроводной сети ст. Прочноокопской составляет 53,0 км. На качество обеспечения населения водой также влияет то, что большая часть сетей в поселении тупиковые, следствием чего является недостаточная циркуляция воды в трубопроводах, увеличивается действие гидравлических ударов при отключениях, прекращение подачи воды при отключении поврежденного участка потребителям последующих участков. К нерациональному и неэкономному использованию подземных вод можно отнести использование воды питьевого качества на производственные и другие, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, цели. Значительно возрастает потребление воды в летний период, что в первую очередь связано с поливом приусадебных участков, а также поселковых зеленных насаждений. В связи со значительной изношенностью водопроводных сетей имеют место высокие потери. При объеме отпуска воды в сеть 388,07 тыс. куб.м, объем потерь в сетях – 187,06 тыс. куб.м, что составляет 48,2%.

Ответственным за реализацию программы является Глава администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района.

Согласно объему финансовых потребностей по реализации программы по водоснабжению на 2017 год необходимо запланировать 2709,48 тыс. руб. на проведение мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, 8236,75 тыс. руб. на проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водозабора, в 2018 году 3088,82 тыс. руб. на проведение мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, 10979,35 тыс. руб. на проведение мероприятий по строительству сетей водоснабжения и водозабора.

Однако, как показала проверка, денежные средства в указанных объемах выделены и освоены небыли, что противоречит основным задачам Программы.

Также Программа не соответствует требованиям ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 190-ФЗ внесены изменения и дополнения в указанную норму, которые вступили в силу с 1 января 2015 года.

В нарушение требований, предусмотренных частью 5.2 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ вышеуказанной программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не установлены планы-графики выполнения конкретных работ по развитию систем коммунальной инфраструктуры. Невнесение соответствующих изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры сельского поселения препятствует надлежащему исполнению полномочий по решению вопросов местного значения поселения в сфере ЖКХ. Кроме того, значительная степень износа водопроводных сетей приводит к появлению ненормативных потерь воды, порывам на сетях водоснабжения.

Недостаточное проведение работ по замене, модернизации сетей водоснабжения создает угрозу жизни и здоровью жителей Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Новокубанского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Новокубанского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления- администрации Прочноокопского сельского поселения Новокубанского района, по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района по исполнению мероприятий программы Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года в части выделения соответствующих денежных средств в 2017-2018 годах и проведению мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, строительству сетей водоснабжения и водозабора.

Возложить на администрацию муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района обязанность запланировать необходимые денежные средства на реализацию положений Программы на 2017-2018 годы в части проведения мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, строительству сетей водоснабжения и водозабора.

Возложить на администрацию муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района обязанность внести изменение в программу Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Прочноокопское сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года в части включения в программу планов-графиков выполнения конкретных работ по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образование Ляпинское сельское поселение по исполнению мероприятий программы Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования Ляпинское сельское поселение Новокубанского района на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1 очереди строительства - 10 лет с 2013 года до 2022 года на перспективу до 2041 года в части выделения соответствующих денежных средств в 2016-2018 годах и проведению мероприятий по реконструкции и модернизации существующих водозаборов и сетей водоснабжения, строительству сетей водоснабжения и водозабора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Новокубанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ: БАБЕНКО П.Н.