Решение № 2А-245/2020 2А-245/2020~М-210/2020 М-210/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-245/2020

УИД 26RS0034-01-2020-000383-54
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В..

при секретаре Сагандыкове А.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Ли Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кендже-Кулакского сельсовета Туркменского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков

установил:

прокурор Туркменского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кендже-Кулакского сельсовета Туркменского района Ставропольского края о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков 1.23 «Дети» и табличек 8.2.1 «Зона действия», в котором указал, что прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Туркменскому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления Туркменского района при содержании улично - дорожной сети. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ч. 2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ). В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из п.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Пунктом 5.2.25 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В соответствии с п. 5.9.5 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним. Согласно п. 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) знак 5.20. «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящей вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4. В статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. В ходе проведенной 10.06.2020 проверки установлено, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Пролетарская 60 с. Овощи, расположенной возле МКДОУ ДС № 4, имеются нарушения п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, выразившиеся в отсутствии возле образовательной организации табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети». На автомобильной дороге, проходящей по улице Красная 73 в с. Овощи, расположенной возле МКОУ СОШ № 2 имеются нарушения, требований п. 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019, выразившиеся в отсутствии возле образовательной организации дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность». Таким образом, органом местного самоуправления в нарушение указанных норм и правил ненадлежащим образом организовано содержание автомобильных дорог, указанное бездействие создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам. Поэтому прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края, выраженное в непринятии мер по установлению дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети». Обязать администрацию муниципального образования Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и несоответствия автомобильных дорог общего пользования при их содержании установленным техническим регламентам. В с. Овощи на ул. Пролетарская, 60 установить таблички 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети». В с. Овощи на ул. Красная, 73 установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Ли Е.А. просила суд удовлетворить административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также не возражала против рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика – представителя администрации Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края.

Представитель административного ответчика администрации Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края в судебное заседание не явился. В представленном заявлении представитель ответчика просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, с административным иском согласен.

При указанных обстоятельствах, с учетом положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого признана судом не обязательной.

Суд, выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ч. 2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Положениями п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (п.3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ). Согласно положениям ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Из п.1 ст.21 Закона № 196-ФЗ следует, что мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно-правовых организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Пунктом 5.2.25 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В соответствии с п. 5.9.5 «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) табличку 8.2.1 «Зона действия» применяют со знаком 1.23 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним. Согласно п. 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст) знак 5.20. «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств. Допускается устанавливать знак слева на участке дороги, проходящей вдоль трамвайных путей или вдоль непосредственно прилегающей к нему справа выделенной дорожным ограждением площадки, предназначенной для стоянки транспортных средств, обозначенной знаком 6.4.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Туркменского района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Туркменскому району 10 июня 2020 года проведена проверка соблюдения администрацией Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки выявлены недостатки соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам, а именно на автомобильной дороге, проходящей по улице Пролетарская 60 с. Овощи, расположенной возле МКДОУ ДС № 4, имеются нарушения п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, выразившиеся в отсутствии возле образовательной организации табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети». На автомобильной дороге, проходящей по улице Красная 73 в с. Овощи, расположенной возле МКОУ СОШ № 2 имеются нарушения, требований п. 5.6.31 «ГОСТ Р 52289-2019, выразившиеся в отсутствии возле образовательной организации дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность».

Суд считает, что выявленные прокуратурой Туркменского района Ставропольского края нарушения требований п. 5. ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз, п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, п. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, п. 5.2.25. ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019, допущенные администрацией Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края, указывают на ненадлежащее исполнение муниципальным органом своих обязанностей по содержанию улично-дорожной сети. Указанное бездействие со стороны административного ответчика создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения по автомобильным дорогам.

Административное исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В силу указанного, административное исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края подлежит удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить решение суда. Указанный срок, по мнению суда, достаточен для исполнения администрацией Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края возложенного обязательства.

На основании п. 9 ст. 333.36 НК РФ, прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образования освобождаются от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ, административный ответчик – администрация Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Овощинского сельсовета Туркменского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по установлению дорожных знаков 5.20 «Искусственная неровность», а также табличек 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети».

Возложить на администрацию Овощинского сельсовета Туркменского района обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения и несоответствия автомобильных дорог общего пользования при их содержании установленным техническим регламентам. В с. Овощи на ул. Пролетарская, 60 установить таблички 8.2.1 «Зона действия» на повторных дорожных знаках 1.23 «Дети». В с. Овощи на ул. Красная, 73 установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Филипенко

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-245/2020 Туркменского районного суда Ставропольского края.