Решение № 2А-1632/2018 2А-1632/2018~М-1447/2018 М-1447/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-1632/2018

Дело № 2а-1632/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 09 октября 2018 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Голубевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования поселок Иванищи к администрации муниципального образования поселок Иванищи Гусь-Хрустального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и МО п. Иванищи с административными исковыми требованиями к администрации МО п. Иванищи, в которых просил признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а также возложить на административного ответчика обязанность утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

В обоснование требований указано, что в октябре 2017 года Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО п. Иванищи законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено, что на территории муниципального образования п. Иванищи (сельское поселение) не утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. 16.10.2017 года по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации МО п. Иванищи внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по разработке документации и утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Прокурор Голубева Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила обязать административного ответчика исполнить заявленные требования с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации МО п. Иванищи в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление, в котором просили рассмотреть дело без участия представителя, в рассмотрении дела по существу не возражали.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку его явка не признана обязательной.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Вместе с тем, ч. 3 вышеуказанной статьи, предусматривает возможность закреплять законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные ч. 1 ст. 14 Федерального Закона № 131-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии с п. 18 ст. 5 Устава МО п. Иванищи (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, принятого решением Совета народных депутатов п. Иванищи от 27.06.2005 № 38, за администрацией МО п. Иванищи (сельское поселение) закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - ФЗ № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 8-ФЗ данный закон устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Статьей 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 ФЗ № 8-ФЗ, Указом Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 12 ФЗ № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела. Этой же службой осуществляется погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации срои.

Согласно ст. 25 ФЗ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание. услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Из положений ст. 29 ФЗ № 8-ФЗ следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно приведенным положениям закона, одной из гарантий является создание специализированных служб, которые уполномочены оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе (статья 25 Закона о погребении).

Согласно ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи о материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 29.06.1996 № 1001 органам местного самоуправления предписано выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ.

Таким образом, оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 12.07.2007 № 518 утверждено Положение о порядке согласования стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещаемой за счет средств областного бюджета (далее - Положение).

Положение определяет единые требования к порядку согласования органами местного самоуправления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению и возмещаемых за счет средств областного бюджета, в департаменте цен и тарифов администрации области (далее - Департамент) (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 5 Положения для рассмотрения и согласования стоимости гарантированных услуг по погребению орган местного самоуправления представляет в Департамент следующие документы: сопроводительное письмо; обоснование необходимости изменения стоимости с анализом результатов работы специализированных служб по вопросам похоронного дела в разрезе видов деятельности за прошедший период; отчетную калькуляцию себестоимости гарантированных услуг по погребению за прошедший период (подтвержденную данными бухгалтерской отчетности) и плановую (расчетную) - на предстоящий период с расшифровками; действующие в специализированной службе локальные и отраслевые акты (тарифное соглашение, учетная политика, положение об оплате труда, положение о премировании, коллективный договор, приказы и решения руководителя организации по вопросам ценообразования и т.д.); штатное расписание специализированной службы по вопросам похоронного дела, утвержденное руководителем, с приложением расчета часовых тарифных ставок рабочих, оказывающих услуги по погребению; нормативы материальных затрат; данные об объемах гарантированных услуг по погребению, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела, за отчетный, текущий и регулируемый периоды; краткое описание технологического процесса оказания гарантированных услуг по погребению.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 25.10.2004 № 562 утвержден Порядок возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение за счет средств областного бюджета.

В соответствии с п. 4 Порядка в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем размера, установленного ФЗ № 8-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что решением Гусь-Хрустального городского суда от 05.07.2018 г. удовлетворены административные исковые требования межрайонного прокурора об обязании администрации МО п. Иванищи (сельское поселение) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению. Данное решение вступило в законную силу 13.08.2018 г.

Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой в октябре 2017 года установлено, что на территории МО п. Иванищи (сельское поселение) не утверждена стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. 16.10.2017 года по фактам выявленных нарушений Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой главе администрации МО п. Иванищи внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по разработке документации и утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Доказательств обратного, административным ответчиком не представлено. Более того, согласно ответу административного ответчика (л.д.7) поступившего в Гусь-Хрустальную межрайонную прокуратуру 13.09.2018 г. нормативно – правовые акты регулирующие согласование стоимости гарантированного перечня услуг на погребение не утверждены.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального Закона № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией МО п. Иванищи (сельское поселение) не предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе путем принятия соответствующих правовых актов, регламентирующих реализацию права граждан на получение гарантированного законом перечня услуг по погребению.

Непринятие административным ответчиком мер по утверждению стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, противоречит вышеприведенным нормам Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В связи с изложенным, требование прокурора о признании бездействия администрации МО п. Иванищи выразившееся в не утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению подлежит удовлетворению.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу. Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования поселок Иванищи, Гусь-Хрустального района, Владимирской области выразившееся в не утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования поселок Ивнаищи, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, утвердить стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко