Решение № 2-6578/2017 2-6578/2017~М-4137/2017 М-4137/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-6578/2017

Гражданское дело №

Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года г.Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

Председательствующего судьи Полянской Е.Н.

При секретаре Олиной А.А.

С участием представителя процессуального истца Глуховой К.В.

Представителя ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения, мотивировав свои требования следующим.

Прокуратурой Курагинского района Красноярского края проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об обеспечении жильем вдов ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Проверкой установлено нарушение прав вдовы инвалида Великой Отечественной войны ФИО2

Супруг истицы Б.Л.С. умер ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением администрации пос. Курагино № 413-р от 20.10.2015 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории муниципального образования пос. Курагино, согласно решению № жилищной комиссии от 20.10.2015.

Пунктом 1.2 Приказа Министерства социальной политики Красноярского края № 266-ОД от 24.05.2016 ФИО2 отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

Согласно протокола № 5 от 23.05.2016 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, Министерству предложено принять вышеуказанное решение со ссылкой на следующие обстоятельства.

ФИО2 с февраля 2013 года проживает совместно с семьями сына и внука в жилом помещении по адресу: <адрес> Данное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв м и принадлежит на праве собственности сыну, внуку и членам их семей. Всего проживает 10 человек. Истец проживает в данном жилом помещении в качестве члена семьи и ее право пользования не ограничено. С 11.10.2007 по 08.10.2012 ФИО2 проживала в принадлежащей ей на праве собственности однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, квартира продана 09.07.2012. Обеспеченность общей площадью жилого помещения была выше учетной нормы 12 кв. м, установленной решением Артемовского городского Совета депутатов от 24.10.2012. Продажа вдовой принадлежащей ей квартиры повлекла ухудшение ее жилищных условий и была расценена как действие с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Перечисленные основания отказа истец считает незаконными по следующим основаниям.

Истец ФИО2 не находится на содержании своих родственников, общее хозяйство они не ведут, вынуждена проживать у них в связи с отсутствием собственного жилья. ФИО2 вправе получить меру социальной поддержки по обеспечению жильем, как вдова участника-инвалида ВОВ, так как жилой дом, в котором она проживает, ей не принадлежит, истец сохраняет право пользования лишь частью жилого помещения, в котором проживает еще девять человек. Жилое помещение по договору социального найма ФИО2 также не предоставлялось. В занимаемом истцом жилом помещении, с учетом количества проживающих, не соблюдена учетная норма обеспеченности жильем, которая в пгт Курагино составляет 12 кв. м. на человека.

Со дня продажи ФИО2 принадлежащей ей квартиры в г. Артемовске прошло 5 лет, что в силу положений ст. 53 ЖК РФ является основанием для признания ее вновь нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, в силу преклонного возраста и состояния здоровья ФИО2 необходим отдых, спокойствие и тишина для достойного проживания, что исключено в доме, где проживают несколько семей.

Просит признать незаконными пункт 1 протокола №5 от 23.05.2016 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий из числа ветеранов ВОВ 1941-1945 годов Министерства социальной политики Красноярского края, пункт 1.2 приказа данного Министерства №226-ОД от 24.05.2016, обязать ответчика предоставить ФИО2 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании представитель процессуального истца- старший помощник прокурора Центрального района г. Красноярска Глухова К.В. подержала заявленные требования по изложенным выше основаниям.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 30.11.2016 № 80-5755, исковые требования не признала, представила письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Пояснила, что на момент принятия комиссией решения, продажа истицей 09.07.2012 однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. в г. Артемовске, где она проживала одна, и переезд в квартиру родственников в пос. Курагино, расценены комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий, с момента совершения указанных действий прошло менее 5 лет. В 2017 году, на момент получения ответчиком искового заявления, с момента продажи истицей квартиры прошло более пяти лет, в связи с чем Министерство запросило актуализированные сведения об условиях проживания истицы. Установлено, что 10.03.2016 у четырех членов семьи, проживающих с истицей, было зарегистрировано право общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 30, 7 кв. м по адресу: <адрес><адрес> Таким образом, на дату принятия решения, с учетом площади всех жилых помещений обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла <данные изъяты>., что более учетной нормы. На сегодняшний день жилищные условия истицы улучшились за счет уменьшения состава семьи. В доме по <адрес> общей площадью <данные изъяты>., проживает 7 человек, на каждого проживающего приходится <данные изъяты>., что по- прежнему превышает учетную норму 12 кв.м.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации пос. Курагино, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 35-ФЗ «О ветеранах», члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающиеся улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 2 Закона Красноярского края от 18.02.2010 года № 10-4386 «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов, указанных в статье 1 настоящего Закона.

Обеспечение жильем ветеранов, намеренно ухудшивших жилищные условия в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.

По правилам ст.4 названного Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов производится в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев (ст.5 Закона).

В силу ст.7 названного Закона, предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем носит заявительный характер: ветеран представляет в министерство социальной политики Красноярского края заявление с указанием формы предоставления мер социальном поддержки, с приложением установленного перечня документов.

Комиссия, созданная министерством, проверяет право ветерана на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем и с учетом даты постановки ветерана на учет и его заявления готовит предложения министерству:

о предоставлении (отказе в предоставлении) ветерану жилого помещения в собственность;

о предоставлении (отказе в предоставлении) ветерану единовременной денежной выплаты на строительство жилья;

о предоставлении (отказе в предоставлении) ветерану единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения;

о предоставлении (отказе в предоставлении) ветерану жилого помещения по договору социального найма.

Основаниями для подготовки комиссией предложений об отказе ветерану в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем являются:

отсутствие права на получение меры социальной поддержки по обеспечению жильем на момент принятия комиссией министерства решения;

недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

реализация ранее права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

С учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в течение 5 дней министерство принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, посредством издания приказа министерства.

Уведомление о принятом решении направляется министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения ветерану (его законному представителю) способом, указанным в заявлении. В уведомлении об отказе в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем указываются основания принятия решения и порядок его обжалования.

В соответствии с частью 1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

Частью 2 указанной нормы предусмотрено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является вдовой инвалида Великой Отечественной войны Б.Л.С., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации п. Курагино № 413-р от 20.10.2015 ФИО2 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на территории муниципального образования поселок Курагино в соответствии с решением жилищной комиссии от 20.10.2015.

В мае 2016 года истец обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Согласно протоколу № 5 от 23.05.2016 заседания комиссии по решению вопросов обеспечения жильем граждан, комиссия пришла к выводу об отсутствии у истца права на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем. Из представленных истцом документов следовало, что истец с февраля 2013 года проживает совместно с семьями сына и внука в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., принадлежащем на праве собственности сыну, внуку и членам их семей. Всего проживает 10 человек. Истец проживает в данном жилом помещении в качестве члена семьи и ее право пользования не ограничено. С 11.10.2007 по 08.10.2012 ФИО2 проживала в принадлежащей ей на праве собственности однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., квартира продана 09.07.2012. Обеспеченность общей площадью жилого помещения была выше учетной нормы <данные изъяты>, установленной решением Артемовского городского Совета депутатов от 24.10.2012. Продажа вдовой принадлежащей ей квартиры расценена комиссией как действие с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 24.05.2016 № 226-ОД ФИО2 было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем в связи с отсутствием права на ее получение на момент принятия решения.

Суд находит принятое решение правомерным и обоснованным в силу следующего.

Как следует из представленных доказательств, в период с 11.10.2007 по 08.10.2012 ФИО2 одна проживала в жилом помещении- однокомнатной квартире, расположенной по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., принадлежащей ей на праве собственности. При этом обеспеченность ФИО2 жилой площадью была более учетной нормы, установленной решением Артемовского городского Совета депутатов от 24.10.2012 № 26-125 (12 кв м).

09.07.2012 истец продала указанную квартиру В.Е.В., В.И.П., В.М.Е., В.В.Е., что подтверждается имеющимся в материалах дела договором купли-продажи.

С 22.02.2013 ФИО2 зарегистрирована и проживает в доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. Собственниками указанного жилого помещения, в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 27.06.2013, являются ФИО3.(сын истицы), А.Ж.В.(супруга сына), А.Д.В. (внук), А.В.С., А.А.Д. (правнучка).

Согласно выписки из домовой книги по состоянию на 03.09.2015 в указанном жилом помещении проживали, помимо истца и собственников жилого дома, З.Т.В., Ф.Ф.В., А.Н.А., А.К.Д., всего проживало 10 человек, на каждого проживающего приходилось <данные изъяты>.

Поскольку с момента отчуждения истицей квартиры на момент ее обращения в Министерство прошло менее пяти лет, данных о наличии объективных причин, вынудивших истицу сменить место жительства и ухудшить жилищные условия, ответчику представлено не было, выводы комиссии о намеренном ухудшении жилищных условий истицей и отсутствии оснований для предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья является обоснованными.

Вместе с тем, по делу установлено, что проживавшие совместно с истцом члены семьи А.Д.В., А.В.С., А.А.Д., А.К.Д., 10.03.2016 зарегистрировали право общей долевой собственности на жилое помещение по адресу <адрес> общей площадью <данные изъяты>. В силу приведенных положений части 2 ст.51 ЖК РФ, при определении обеспеченности истицы жилой площадью следует учитывать площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности членов семьи, совместно с ней проживающих.

Следовательно, на момент рассмотрения комиссией Министерства заявления истицы обеспеченность ее жилой площадью составляла <данные изъяты>. (103,6 кв.м.+ 30,7 кв.м.)/10=13,4 кв.м., что превышало учетную норму 12 кв.м., установленную в п. Курагино. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у истца права на получение единовременной денежной выплаты на приобретении жилого помещения на момент рассмотрения комиссией Министерства ее заявления.

Согласно выписки из домовой книги и финансово-лицевого счета, представленной администрацией пос. Курагино, по состоянию на 10.08.2017 в жилом доме по ул.Юности 18 в п. Курагино проживают, помимо истицы, А.В.Л., З.Т.В., А.Ж.В., Ф.Ф.В., А.Н.А., Р.В.В. (Р.В.В. зарегистрирован с 28.07.2017), всего 7 человек.

Обеспеченность жилой площадью на каждого проживающего составляет <данные изъяты> (103,6/7=14,8), что так же превышает учетную норму.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 проживает в доме по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м. как член семьи собственников жилого помещения, право ее пользования жилым помещением не ограничено, следовательно, собственники жилого помещения признают за истцом право пользования жилым помещением как за членом своей семьи.

Доводы искового заявления о том, что истец не является членом семьи собственников жилого помещения, поскольку она не ведет с ними совместного хозяйства, основаны на неправильном толковании норм права, и не принимаются судом.

Принимая во внимание, истец обеспечена жилой площадью более учетной нормы как на дату рассмотрения ее заявления жилищной комиссией Министерства, так и в период рассмотрения дела судом, оснований для признания незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении истцу меры социальной поддержки и возложении на ответчика обязанности предоставить истцу единовременную денежную выплату на приобретение жилья суд не усматривает.

При таком положении, в удовлетворении исковых требований суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Министерству социальной политики Красноярского края о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий /подпись/ Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская