Решение № 2А-798/2020 2А-798/2020~М-915/2020 М-915/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-798/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Перезябовой А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапшиной Е.В.,

представителя административного истца МОМВД России «Алексинский» по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

прокурора Филиппова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-798/2020 по административному исковому заявлению МОМВД России «Алексинский» к ФИО3 об установлении дополнительных административных ограничений,

установил:

МОМВД России «Алексинский» обратился в суд с заявлением об установлении дополнительных административных ограничений в отношении ФИО3, ссылаясь на то, что по отношению к последнему 02.03.2020 по инициативе <данные изъяты> установлен административный надзор, на основании п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64 от 06.04.2011«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», так как ФИО3, в местах лишения свободы признавался злостным нарушителем установленного порядка. Административный надзор установлен сроком на 2 года 11 месяцев, со следующими административными ограничениями: обязательная явка 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрет выезда за пределы территории <данные изъяты> без разрешения контролирующего органа внутренних дел.

Административный истец ссылался на то, что ФИО3, являясь лицом, в отношении которого установлен административный надзор, неоднократно привлекался к административной ответственности. 27.07.2020 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 29.07.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей; 09.08.2020 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 09.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 520 рублей, 09.08.2020 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 09.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО3 согласно сведениям УУП МОМВД России «Алексинский» капитана полиции ФИО1 характеризуется неудовлетворительно, ранее неоднократно судим, ведет антиобщественный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, склонен к совершению преступлений и административных правонарушений. Неоднократно привлекался к административной ответственности. На путь исправления вставать не собирается.

Просил установить ФИО3 дополнительные административные ограничения, а именно обязать являться 4 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания в установленные дни для регистрации, запретить посещать места общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, запретить посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия).

В судебном заседании представитель административного истца МОМВД России «Алексинский» по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Также указала на совершение ФИО3 новых административных правонарушений, о чем представила протоколы и постановления о привлечении его к административной ответственности. Обратила внимание суда, что в качестве ограничения <данные изъяты> в своем решении от 02.03.2020 указал запрет выезда ФИО3 за пределы территории <адрес>, тогда как поднадзорный никогда в указанном регионе не проживал и не находился. В <данные изъяты> ему был выдан билет на поезд до ФИО4.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании не возражал против установления ему дополнительных административных ограничений в виде обязательства о явке 4 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания в установленные дни для регистрации, запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, однако просил не устанавливать в ему ограничение в виде запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них, поскольку встал на путь исправления и имеет намерения заниматься спортом. Не отрицал факта привлечения к административной ответственности за указанные административные правонарушения. Постановления об административных правонарушениях не обжаловал. Пояснил, что никогда в <адрес> не проживал и не находился. В <данные изъяты> ему был выдан билет на поезд до ФИО4, куда он и прибыл.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Алексинского межрайонного прокурора, полагавшего административное исковое заявление МОМВД России «Алексинский» подлежащим удовлетворению в полном объеме по вышеуказанным основаниям, суд приходит к следующему.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор – осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенные или неснятые судимости, преступлений и других правонарушений. Оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административное ограничение – временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, 02.03.2020 по инициативе <данные изъяты><данные изъяты> установлен административный надзор, на основании п. 1 ч. 3 ст. 3 Федерального закона № 64 от 06.04.2011«Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении ФИО3 установлен административный надзор сроком на 2 года 11 месяцев, с административными ограничениями в виде обязательной явки 2 раза в месяц в ОВД по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за пределы территории <адрес> без разрешения контролирующего органа внутренних дел.

Согласно заключению инспектора группы по осуществлению административного надзора МОМВД России «Алексинский» от 14.04.2020, ФИО3 поставлен на профилактический учет и над ним установлен административный надзор с заведением дела административного надзора сроком на 2 года 11 месяцев.

Обязанность предупреждения поднадзорного лица об ответственности за нарушение установленных судом административных ограничений и за невыполнение своих обязанностей возложена на органы внутренних дел (п.1 ч.1 ст.12Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ).

Из имеющихся в материалах административного дела письменных документов следует, что в течение административного надзора ФИО3 неоднократно совершал административные правонарушения, а именно:

27.07.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 29.07.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

20.08.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 20.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

20.08.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 20.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

21.08.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 21.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 520 рублей.

26.08.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 27.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

26.08.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 27.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

26.08.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 27.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

09.09.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 09.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 520 рублей.

09.09.2020 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, в связи с чем, постановлением начальника МОМВД России «Алексинский» от 09.08.2020 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Из характеристики, выданной 20.08.2020 УУП МОМВД России «Алексинский» ФИО1, следует, что поднадзорный характеризуется неудовлетворительно, ранее неоднократно судим, ведет антиобщественный образ жизни, злоупотребляет спиртными напитками, склонен к совершению преступлений и административных правонарушений. Неоднократно привлекался к административной ответственности. На путь исправления вставать не собирается.

Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, частью 1 ст. 8 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» предусмотрено, что наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Частью 3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Таким образом, диспозиция названной нормы Закона устанавливает не безусловное дополнение установленных ранее поднадзорному лицу административных ограничений по заявлению органа внутренних дел, а исключительно с учетом сведений об образе жизни поднадзорного лица, его поведении и соблюдении административных ограничений.

Из пункта 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует, что в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

При этом необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона об административном надзоре).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Анализируя изложенное, с учетом приведенных норм закона, конкретных обстоятельств дела, характеризующих ФИО3 данных, его поведения, условий жизни, суд приходит к выводу о необходимости установления ФИО3 дополнительного административного ограничений в виде обязательной явки 4 раза в месяц на регистрацию в ОВД по месту жительства или пребывания, запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия).

Довод административного ответчика ФИО3 относительно того, что он встал на путь исправления и желает заниматься спортом, опровергается представленными в материалы дела документами. Кроме того, запрет на посещение культурно-массовых мероприятий, не ограничивает поднадзорного в занятии спортом вне мест скопления большого количества людей.

При этом суд считает необходимым отметить, что установленные в отношении ФИО3 ограничения являются временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, последний не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административных ограничений и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства в силу норм ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора, а также ставить вопрос о частичной отмене административных ограничений.

Также суд учитывает и то обстоятельство, что срок ранее установленного в отношении ФИО3, административного надзора на момент принятия судом решения не истек.

Частями 1 и 2 ст. 4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» определен исчерпывающий перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре. Одним из видов административных ограничений при административном надзоре является запрещение выезда за установленные судом пределы территории (п. 4 ч. 1 ст. 4).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений. В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.

Законодатель, устанавливая ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории, имел целью обеспечение более эффективного контроля за поднадзорными лицами, освободившимися из мест лишения свободы, который может быть реализован в пределах территории, подведомственной соответствующему органу внутренних дел.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением <данные изъяты> установлен административный надзор в виде запрета выезда за пределы территории <адрес> без разрешения контролирующего органа внутренних дел, однако поднадзорный ФИО3 по освобождению из <данные изъяты> прибыл в г. Алексин Тульской области, где поставлен на учет с установлением в отношении него административного надзора.

Установление ФИО3 административного ограничения в виде запрета на выезд за пределы субъекта Российской Федерации – <адрес>- практически исключает возможность осуществления контроля за поднадзорным лицом.

С учетом изложенного вышеуказанное административное ограничение подлежит изменению с определением территории, за пределы которой в период установленного административного надзора ФИО3 запрещается выезжать, территорией муниципального района по избранному месту пребывания – Тульская область.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, исправительные учреждения, органы внутренних дел и прокурор, освобождены от уплаты государственной пошлины по делам об административном надзоре.

В силу положений пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при удовлетворении административного искового заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, связанного с административным надзором, государственная пошлина в порядке статьи 111 КАС РФ с поднадзорного лица не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федеральным законом от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд

решил:

административное исковое заявление межмуниципального отдела министерства внутренних дел России «Алексинский» к ФИО3 об установлении административных ограничений удовлетворить.

Установить в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки 4 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета посещать места общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков, запрета посещать места проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия), запретить выезд за пределы территории Тульской области без разрешения контролирующего органа внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Перезябова