Постановление № 5-330/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 5-330/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2020 г. г. Белев Тульской области

Резолютивная часть объявлена 06 ноября 2020 г.

Судья Белевского районного суда Тульской области Тетеричев Г. И.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) дело № 5-330/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, гражданки <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в магазине <данные изъяты> адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, выявлены нарушения должностным лицом заведующей магазином ФИО1 требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и противоэпидемических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновения угрозы распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, а именно:

- уборка в торговом зале магазина с использованием моющих и дезинфицирующих средств проводится несвоевременно (пол грязный);

- в работе используется дезинфицирующее средство <данные изъяты> в концентрации, не соответствующей требованиям инструкции по применению данного средства для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях;

- в туалете на умывальнике отсутствует дозатор с кожным антисептиком для дезинфекции рук работниками торгового объекта;

- проводится совместное хранение уборочного инвентаря для туалета с уборочным инвентарем для других помещений (торгового зала, складского помещения), шкаф или отдельное место для него не выделено;

- уборочный инвентарь для туалета не имеет специальной (сигнальной) маркировки, которая отличала бы данный инвентарь от уборочного инвентаря для других помещений;

- в части медицинских книжек сотрудников магазина отсутствуют данные о проведенных им прививках;

- к работе в магазине допущены администратор ФИО4 и продавец ФИО5 без прохождения ими гигиенического обучения и аттестации в установленном порядке;

что является нарушением:

- ст. ст. 10, 15, 29 и 36 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- п.п. 10.1, 10.2, 10.7, 13.1 и 13.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организация торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

- п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

- п.п. 1.3, 2.1, 2.6, 8.1, 8.2 и 18.1 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

- Указов губернатора Тульской области от 29.05.2020 № 53, от 29.06.2020 № 71 "О внесении изменений в Указ губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41";

- п.п. 2.2, 2.4 и 2.5 Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.5.0190-20 "Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли";

- п. 1.10 постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области", -

то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признала. Не оспаривая наличие приведенных в протоколе нарушений норм санитарно-эпидемиологического законодательства, пояснила, что непосредственно после проверки магазина нарушения были устранены, представив об этом фотоматериалы.

Заслушав объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и исследовав доказательства в материалах дела, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Статьей 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 15 и п. 3 ст. 29 того же Федерального закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 данного Федерального закона.

Нормами ст. 36 указанного Федерального закона установлено, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни, и осуществляются, в том числе, при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.3, 2.1. 2.6, 8.1 и 8.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65.

Согласно п. 18.1 тех же СП 3.1/3.2.3146-13 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Санитарными правилами "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 г. установлено, что:

- все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств (п. 10.1);

- для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений (п. 10.6);

- в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (п. 10.7);

- лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке (п. 13.1);

- руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке. (п. 14.1)

Пунктом 4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 предусмотрено, что одними из мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха.

Методическими рекомендациями "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в организациях торговли. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 01.06.2020 г., в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендуется осуществлять такие меры, как:

- оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи (п. 2.2);

- проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств (п. 2.4);

- использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 2.5).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 и Законом Тульской области от 02.02.1998 № 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тульской области постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 № 112 введен режим повышенной готовности.

Пунктом 13 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 № 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" установлено, что организации независимо от форм собственности и индивидуальные предприниматели, деятельность которых разрешена, граждане, находящиеся на территории Тульской области, обязаны обеспечить неукоснительное выполнение и соблюдение запретов и требований, установленных настоящим Указом, санитарно-эпидемиологических требований и рекомендаций, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом по Тульской области в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1.10 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области" постановлено рекомендовать руководителям предприятий и организаций реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.). (п. 1.10).

Факт совершения должностным лицом ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и его вина подтверждаются представленными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отношении должностного лица ФИО1;

- копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ магазина "<данные изъяты> адрес фактического осуществления деятельности: <адрес>, согласно которому выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией приказа о переводе ФИО1 на должность <данные изъяты>

- должностной инструкцией заведующей магазином сети <данные изъяты> с которой ФИО1 ознакомлена.

Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства в совокупности, прихожу к выводу о подтверждении вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку она при возникновении угрозы распространения представляющего опасность для окружающих заболевания коронавирусной инфекции (COVID-19) совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, признание вины и добровольное устранение ею до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенного нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно положениям ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 50 000 руб. до 150 000 руб.

Частью 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи его размер не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

При назначении ФИО1 административного наказания, при наличии совокупности смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая, что она впервые привлекается к административной ответственности, все обстоятельства дела, судья считает возможным назначить ей наказание с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, а также издержек и вещественных доказательств нет.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения (перечисления) суммы штрафа по следующим реквизитам:

получатель: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об указанном административном правонарушении, либо опротестовано прокурором в Тульский областной суд непосредственно или через Белевский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии.

Судья Г.И.Тетеричев