Решение № 2-511/2017 2-511/2017~М-499/2017 М-499/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-511/2017

Дело № 2-511/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Королевой Н.М.

при секретаре Домниной О.А.

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Красноармейском районе Саратовской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении период службы в органах внутренних дел в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Саратовской области (далее УПФ РФ в Красноармейском районе) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении период службы в органах внутренних дел в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной пенсии по старости с даты обращения.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФ РФ в Красноармейском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением УПФ РФ в Красноармейском районе от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера, при этом не включены в льготный Северный стаж периоды службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды учебных и неоплачиваемых отпуском во время работы в районе Крайнего Севера. С данным решением комиссии УПФ РФ в Красноармейском районе ФИО1 не согласен, в связи с чем, он просит признать решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной пенсии незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж период службы в органах МВД РФ Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве (информация скрыта) в льготный Северный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а также периодов учебных и неоплачиваемых отпусков, назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения за ее назначением.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнил свои исковые требования и просил, признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить периоды службы в органах внутренних дел Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве (информация скрыта), а также периоды учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготный Северный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить ему досрочную пенсию по старости с даты обращения за ее назначением. Дал пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении, дополнив, что не включение в его льготный стаж спорных периодов, нарушает его конституционные права.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Как следует из материалов дела, согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ Информационного центра Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в разных должностях в органах внутренних дел Мурманской области. ДД.ММ.ГГГГ – уволен по п. «Д» ст. 67 (по служебному несоответствию в аттестационном порядке) (л.д. 9).

В соответствии с архивной справкой (информация скрыта) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 работая в районе Крайнего Севера в качестве (информация скрыта), находился в отпусках без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Как следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив города Мончегорска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения работая (информация скрыта), расположенного в г. Мончегорске Мурманской области в районе Крайнего Севера, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ученическом отпуске с сохранением заработной платы (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФ РФ в Красноармейском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости за работу в районе Крайнего Севера (л.д. 33-34).

Решением УПФ РФ в Красноармейском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера. По представленным документам продолжительность страхового стажа составляет 21 год 06 месяцев 21 день, из них стаж работы в районе Крайнего Севера 05 лет 02 месяца и 05 дней л.д.20).

Как следует из протокола заседания комиссии ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж истца не был включен период службы в органах внутренних дел Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку не предусмотрен пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, а так же периоды отпусков без сохранения заработной платы и учебных отпусков: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как включение указанных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ (л.д. 19).

Согласно сведениям о расчете трудового стажа ФИО1, в его страховой стаж был включен период прохождения военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и отпуска без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 35-38).

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введенный в действие с 01 января 2002 года и действовавший на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, основан на принципах обязательного пенсионного страхования.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В силу п. п. 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым указанный закон понимает суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж (ст. 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 1152-О-О, военная служба является особым видом государственной службы.

Пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением военнослужащих по призыву) и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), установил правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Вопреки доводам истца, решение законодателя не включать периоды прохождения военной и другой приравненной к ней службы в специальный стаж не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года № 380-О).

Статьи 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые регулируют вопросы сохранения права на досрочное назначение пенсии по старости, содержат виды специального трудового стажа, учитываемого при досрочном назначении трудовой пенсии.

В утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 2), среди периодов работы, суммируемых при назначении гражданам трудовой пенсии по старости, указана работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако, указанными правовыми положениями не предусмотрено возможности зачета военной службы в специальный стаж.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», на который ссылается истец, утратил силу в связи с введением в действие Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Согласно разъяснениям п. 24 действующего Пленума следует, что при решении вопроса о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п.п. 2 и 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что права истца действиями ответчика не нарушены. Период службы истца в органах внутренних дел Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком был включен в страховой стаж. Указанный период не засчитан в специальный стаж, поскольку правовые основания для зачета военной службы в специальный стаж отсутствуют.

Принимая во внимание, что законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.), суд считает, что период прохождения истцом ФИО1 службы в районах Крайнего Севера не может быть засчитан в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в виду отсутствия правовых оснований для назначения ФИО1 досрочной пенсии по старости, в связи с чем, в удовлетворении заявленных истцом требованиях в указанной части, следует отказать.

Вместе с тем, как следует из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив города Мончегорска, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения работая (информация скрыта), расположенного в г. Мончегорске Мурманской области в районе Крайнего Севера, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ученическом отпуске с сохранением заработной платы (л.д. 16).

Руководствуясь положениями ст. 198 КЗоТ РСФСР (действовавшего в период спорных правоотношений), ст. 173 ТК РФ, п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, которые не содержат запрета на включение периода нахождения в ученических отпусках в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, и принимая во внимание, что ФИО1, работая в (информация скрыта), расположенном в г.Мончегорске Мурманской области, повышал свой образовательный уровень, за период обучения ему вышеуказанной организацией, расположенной в районе Крайнего Севера, были предоставлены дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка не свыше установленного законом периода, учебные отпуска приходились на период работы, которые уже включены в стаж, доказательств обратного ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о включении периоды нахождения истца в дополнительном оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в стаж работы, дающий право на пенсию в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Что касается периодов отпусков без сохранения заработной платы, на которые истец ссылается в исковом заявлении, то оснований для включения данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не имеется.

Несмотря на включение истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периода нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, права на назначение досрочной пенсии по старости на момент обращения за ее назначением, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, у истца не возникло.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения ФИО1 в стаж работы в районах Крайнего Севера периода нахождения в ученическом отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Включить ФИО1 в стаж работы в районах Крайнего Севера период ученического отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Мотивированный текст решения изготовлен 01 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Красноармейский городской суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.М. Королева