Решение № 12-16/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-16/2017

№ 12-16/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.п.Павлоградка 03 августа 2017 года

Судья Павлоградского районного суда Омской области (646760, <...>) Кириленко Л.В.,

при секретаре Молчановой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МБОУ «Юрьевская СШ» на постановление главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области от 30.06.2017, которым МБОУ «Юрьевская СШ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 646774, <...>, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлениемглавного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области № от 30.06.2017 МБОУ «Юрьевская СШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: при проведении плановой выездной проверки 03.05.2017 МБОУ «Юрьевская СШ» установлено, что кабинет информатики не оснащен мебелью с возможностью регулировки под рост и наклона туловища, учебная мебель во всех учебных кабинетах не соответствуют росту обучающихся, искусственная освещенность в кабинетах русского языка и литературы на 2 этаже, физики, химии, географии, технологии, русского языка и литературы на 3 этаже, истории, математики не соответствуют гигиеническим требованиям, полы в коридоре и рекреации 3 этажа имеют дефекты и механические повреждения, складские помещения пищеблока не оборудованы приборами для измерения относительной влажности, в буфетно-раздаточной старшей разновозрастной групповой ячейки, средней разновозрастной групповой ячейки отсутствуют двухсекционные ванны, оборудованные смесителями и гибким шлангом с душевой насадкой, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.17-20).

В жалобе представитель МБОУ «Юрьевская СШ» указал, что школа является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств местного бюджета, предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность не осуществляет, иных источников дохода не имеет, осуществляет свою деятельность в рамках выделенного ему финансирования в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности на текущий финансовый год. Средств выделялось недостаточно, общеобразовательное учреждение неоднократно обращалось в адрес учредителя - комитета образования администрации района с заявками о дополнительном финансировании. Ходатайство о выделении средств также направлялось в комитет финансов и контроля администрации Павлоградского района, однако дополнительных ассигнований выделено не было ввиду дефицита бюджета. Полагает, что юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, поскольку у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, при этом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Со ссылкой на ч.2 ст.2.1 КоАП РФ и ч.4 ст.24.5 КоАП РФ просила отменить постановление № от 30.06.2017.

В судебном заседании представитель МБОУ «Юрьевская СШ» Куц Г.И. (по доверенности л.д.96-97) поддержала жалобу, дополнительно показала, что до февраля 2016 года детский сад и школа были самостоятельными юридическими лицами, в настоящее время детский сад реорганизован путем присоединения к школе. Еще до реорганизации заведующая детским садом неоднократно обращалась в комитет образования с ходатайствами о выделении средств на приобретение 4-х моечных ванн, средства выделены не были. Начиная с 2015 года директор школы и заведующая детским садом просили об увеличении финансирования, при составлении бюджета на очередной финансовый год заявки учреждений обобщались, направлялись в комитет финансов и контроля, однако, в связи с дефицитом бюджета средства выделялись только на самое необходимое.

Представитель Роспотребнадзора ФИО1 полагал, что постановление является законным, требования СанПиН не исполняются в течение нескольких лет, что отрицательно может сказаться на здоровье детей. Показал, что он принимал участие в плановой выездной проверке школы, недостаточная освещенность выявлена из-за того, что не работают люминисцентные лампы, по проекту их достаточно. Из представленных документов видно, что у школы была возможность привлечения средств других организаций, однако, школа этим не воспользовалась.

Выслушав представителей лица, привлеченного к административной ответственности, Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьями 17, 28 названного Федерального закона определены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения и к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В силу положений статьи 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для юридических лиц является обязательным.

В соответствии СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»:

- с п.5.3, п.5.4, п.5.5 - размеры учебной мебели должны быть приобретены в зависимости от роста обучающихся, для подбора учебной мебели соответственно росту обучающихся производится ее цветовая маркировка, которую наносят на видимую боковую наружную поверхность стола и стула в виде круга или полос. Парты (столы) расставляются в учебных помещениях по номерам: меньшие - ближе к доске, большие - дальше. Для детей с нарушением слуха парты должны размещаться в первом ряду;

- п.5.9 - оборудование кабинетов информатики должно соответствовать гигиеническим требованиям к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы;

- 7.2.1 - во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий;

- 4.29 - полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.4.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» складские помещения для хранения продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами. Использование ртутных термометров не допускается.

В силу СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" кухонную посуду освобождают от остатков пищи и моют в двухсекционной ванне с соблюдением следующего режима: в первой секции - мытье щетками водой с температурой не ниже 40 °C с добавлением моющих средств; во второй секции - ополаскивают проточной горячей водой с температурой не ниже 65 °C с помощью шланга с душевой насадкой (п.13.10), складские помещения для хранения сухих сыпучих продуктов оборудуются приборами для измерения температуры и влажности воздуха (п.14.4).

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 19.04.2017 № в отношении МБОУ «Юрьевская СШ» проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой согласно акту проверки от 31.05.2017 выявлены нарушения (л.д.6-10).

01.06.2017 года в отношении МБОУ «Юрьевская СШ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, 30.06.2017 вынесено постановление по делу об административном правонарушении (л.д.17-20).

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Уставом МБОУ «Юрьевская СШ» является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Павлоградского муниципального района Омской области в сфере образования, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Учреждение является также провопреемником Юрьевского детского сада с февраля 2016 года. (л.д.21-24).

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Юрьевская СШ» собственных средств и дополнительных источников дохода не имеет, коммерческую деятельность не ведет, финансируется из местного бюджета, при этом выявленные нарушения требуют материальных затрат для их устранения.

Из представленных МБОУ «Юрьевская СШ» планов финансово-хозяйственной деятельности на 2016-2017 г.г., расшифровки расходов по статьям 225, 310 и 340 КОСГУ, объемов бюджетных ассигнований по главному распорядителю средств видно, что учреждение, в том числе и детский сад до реорганизации, в 2015-2017 годах подавало заявки на финансирование образовательного учреждения из местного бюджета, в том числе на приобретение линолеума в коридор 3 этажа (160 тыс. руб.) люминисцентных ламп (30 шт.), ростовой мебели (100 тыс. руб.), подъемно-поворотных кресел (45000 руб.), ванн со смесителем, гибким шлангом с душевой насадкой (4 шт.), главный распорядитель бюджетных средств - комитет образования Павлоградского района включал данные расходы в необходимый объем бюджетных ассигнований. Денежные средства выделены не были, о чем свидетельствуют ответ из комитета финансов и контроля, утвержденные планы финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Юрьевская ОШ» на 2016-2017 г.г. Также из материалов дела видно, что администрацией учреждения предпринимались меры по привлечению средств сторонних организаций для устранения нарушений санитарных норм: в 2014-2017 г.г. учреждению оказывалась помощь Юрьевским сельским поселением (подводка горячей и холодной воды, установка моечной ванны, приобретение водонагревателя на пищеблок) и ЗАО «Колос» (юридический адрес - с.Юрьевка) - приобретение санитарного оборудования, косметический ремонт помещений школы.

Таким образом, представленные МБОУ «Юрьевская СШ» доказательства свидетельствуют о принятии юридическим лицом задолго до проведения проверки всех необходимых и зависящих от него мер для исполнения требований законодательства, а также об отсутствии возможности самостоятельно исполнить требования санитарно-эпидемиологических норм, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии с действиях МБОУ «Юрьевская СШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Допущенные МБОУ «Юрьевская СШ» нарушения при недостаточности финансирования были обусловлены исполнением статьи 43 (часть 2) Конституции РФ, закрепляющей общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, что в достаточной степени свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ.

Отсутствие в складском помещении для хранения продуктов прибора для измерения температуры и влажности воздуха суд считает малозначительным правонарушением.

Таким образом, имеются основания для отмены постановления № от 30.06.2017 и прекращении производства по делу.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу МБОУ «Юрьевская СШ» удовлетворить, постановление № от 30.06.2017 главного государственного санитарного врача в Русско-Полянском, Нововаршавском, Павлоградском, Таврическом, Одесском, Азовском немецком национальном районах Омской области о привлечении к административной ответственности МБОУ «Юрьевская СШ» по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Л.В.Кириленко