Решение № 2-157/2024 2-157/2024(2-3238/2023;)~М-2650/2023 2-3238/2023 М-2650/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-157/2024

Дело №2-157/2024

89RS0004-01-2023-003704-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новый Уренгой 22 января 2024 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Логачевой Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Новый Уренгой ФИО1, представителя ответчика ООО «Газпром добыча Уренгой» ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-157/2024 по исковым требованиям прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новый Уренгой, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в ходе проверки установлено, что ООО «Газпром добыча Уренгой» осуществляет эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, в том числе котельные: <данные изъяты>. При эксплуатации вышеуказанных котельных из источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделяется диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, бенз/а/пирен. В связи с отсутствием газоочистных установок на эксплуатируемых котлах обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не осуществляется, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан. 27.03.2023 прокуратурой города в адрес генерального директора ООО «Газпром добыча Уренгой» внесено представление, которое рассмотрено 27.04.2023, однако нарушения не устранены. Истец просит суд возложить обязанность на ООО «Газпром добыча Уренгой» оборудовать объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, - котельные:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>, установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Возложить обязанность на ООО «Газпром добыча Уренгой» разработать и утвердить паспорта ГОУ, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ; взыскать с ООО «Газпром добыча Уренгой» государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новый Уренгой ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика ФИО2, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали. Указали, что ответчик эксплуатирует объекты оказывающие негативное воздействие на окружающую среду III категории, к которым отнесены объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуется. Вся проектная документация в ООО «Газпром добыча Уренгой» разработана, получила заключение Роспотребнадзоре, СанПине, превышений не выявлено, все работает на природном газе - это экологически чистый материал. В рамках проведенной проверки прокуратурой не проводились лабораторные исследования качества атмосферного воздуха, не устанавливался перечень загрязняющих веществ, по которым выявлено превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, не определялось зон, в пределах которых выявлено превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, равно как и не устанавливались источники выбросов, влияющие на превышение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха. Установки очистки газа обязательны не для всех объектов хозяйственной деятельности, а только в случаях, предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха. Нормируемые выбросы веществ, поступающие в атмосферный воздух от стационарных источников (дымовых труб котельных установок) объектов НВОС III категории, не превышают установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха, и действующим законодательством не предусмотрено оборудование таких объектов установками очистки газа.

Представители третьих лиц Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав представленные письменные доказательства по делу, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что по поручению Прокуратуры ЯНАО от 30.12.2022 г. № <суммы изъяты> прокуратурой г. Новый Уренгой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «Газпром добыча Уренгой» (т. 1 л.д. 13).

В ходе проверки установлено, что ООО «Газпром добыча Уренгой» осуществляет эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, в том числе котельные:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

При эксплуатации вышеуказанных котельных из источников выделения загрязняющих веществ в атмосферный воздух выделяется диоксид азота, оксид азота, оксид углерода, бенз/а/пирен, однако установки очистки газа и средства контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух на объектах отсутствуют.

27.03.2023 прокуратурой города в адрес генерального директора ООО «Газпром добыча Уренгой» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (т. 1 л.д. 7-9).

27.04.2023 г. в адрес прокуратуры г. Новый Уренгой ООО «Газпром добыча Уренгой» направило ответ на представление, в соответствии с которым Общество эксплуатирует объекты негативного воздействия III категории, включающие объекты теплоснабжения (котельные). Для работы котельных в качестве топлива используется природный газ, в результате чего, в атмосферный воздух выбрасываются только газообразные загрязняющие вещества, оксиды азота, оксид углерода и бензапирен. Необходимость в применении газоочистительных установок (ГОУ) отсутствует по причине эксплуатации котельных мощностью менее 80 МВт. Паспортная и техническая документация завода изготовителя котельных, эксплуатируемых ООО «Газпром добыча Уренгой» конструктивно не предусматривает установку ГОУ. Для вышеуказанных объектов выполнены расчеты нормативов предельно допустимых выбросов (НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработаны проекты санитарно-защитных зон (проекты СЗЗ). По результатам расчетов загрязнения атмосферы не выявлены вредные вещества, по которым отмечается превышение действующих критериев качества атмосферного воздуха. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» проведена инспекция расчетов НДВ и проектов СЗЗ на соответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21, 2.1.3685-21. Для объектов получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии расчетов НДВ и проектов СЗЗ государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Филиал ООО «Газпром добыча Уренгой» инженерно-технический центр выполняет инструментальный контроль за соблюдением установленных нормативов допустимых выбросов на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ, а также осуществляет наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха на границе СЗЗ в точках, установленных Решением об установлении СЗЗ. Превышение санитарно-гигиенических нормативов на объектах отсутствует. Для объектов ООО «Газпром добыча Уренгой» разработана проектная документация по оценке рисков для здоровья населения от химического загрязнения атмосферного воздуха. Также Обществом организована работа по регулированию выбросов при наступлении неблагоприятных метеорологических условий. ООО «Газпром добыча Уренгой» устранены недостатки выявленные в рамках проведенной проверки, проведена актуализация программы производственного экологического контроля на объектах Общества (т. 1 л.д. 10-12, 14-122).

В ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) закреплено, что хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе прочих: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 11 Закона N 7-ФЗ закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно чч. 1, 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Стст. 15, 16 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) предусмотрено, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. При проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий. В проектах строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать вредное воздействие на качество атмосферного воздуха, должны предусматриваться меры по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и другими федеральными органами исполнительной власти. Запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Частями 1, 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 30 Закона N 96-ФЗ также установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования.

Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017 N 498 (далее Правила), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее ГОУ).

Так, запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух(п. 8). ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (п. 9). В случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена (п. 10). ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ (п. 13). Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ (п. 18). При обнаружении неисправности или отклонения показателей работы ГОУ от технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ, в том числе уточненных в ходе пусконаладочных работ ГОУ, хозяйствующие субъекты должны реализовывать мероприятия по устранению обнаруженных неисправностей при необходимости с отключением ГОУ и технологического оборудования (установки) (п. 24).

В ходе рассмотрения дела установлено, и не оспаривается сторонами, что котельные: <данные изъяты>, установками очистки газов, а также средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не оборудованы. В качестве топлива используется природный газ.

Указанные объекты – котельные, относятся к III категории негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельствами о постановке на государственный учет (т. 1 л.д. 170, т. 2 л.д. 219, т. 4 л.д. 170, т. 6 л.д. 15, 141).

Согласно статье 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду III категории, отнесены объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Для осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах III и IV категорий получение комплексного экологического разрешения и заполнение декларации о воздействии на окружающую среду не требуются (п. 4 ст. 13.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон № 96-ФЗ)).

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими заключениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО» расчет нормативов допустимых выбросов (НДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для спорных объектов негативного воздействия III категории соответствует требованиям Гл. III СанПиН 2.1.3684-21 и Гл. I СанПиН 2.1.3685-21 (т. 1 л.д. 211-222, т. 2 л.д. 76-108, т. 4 л.д. 27-72, т. 5 л.д. 177-186, т. 6 л.д. 42-67, 74-80).

Во исполнение требований природоохранного законодательства, ст. 67 Закона № 7-ФЗ, ст. 25 Закона № 96-ФЗ, ООО «Газпром добыча Уренгой» разработаны и утверждены программы производственного экологического контроля для объектов НВОС III категории, выполнены расчёты нормативов предельно допустимых выбросов (далее – НДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработаны проекты санитарно-защитных зон (далее – проекты СЗЗ).

Фактический объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ объектов НВОС III категории не превышает нормативов выбросов, указанных в программах производственного экологического контроля, что подтверждается в том числе отчетами о результатах инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта негативного воздействия III категории (т. 1 л.д. 188-210, т. 2 л.д. 1-75, т. 3 л.д. 1-60, 61-222, т. 4 л.д. 182-244, 1-18, т. 5 л.д. 194-213, 1-176, т. 6 л.д. 18-41, 81-90, 171-216).

Филиалом ООО «Газпром добыча Уренгой» Инженерно-технический центр, в соответствии с утвержденными программами производственного экологического контроля для объектов НВОС III категории, выполняется инструментальный контроль за соблюдением установленных нормативов допустимых выбросов на стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ, а также осуществляется наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха на границе СЗЗ в точках, установленных Решением об установлении СЗЗ.

Результаты инструментального контроля свидетельствуют об отсутствии на объектах НВОС III категории превышений санитарно-гигиенических нормативов, что подтверждено расчетами рассеивания загрязняющих веществ. Расчётные концентрации по всем веществам не превышают установленных нормативов допустимых выбросов и предусмотренных санитарными нормами предельно допустимых концентраций (далее – ПДК) максимально разовая, ПДК среднесуточная, ПДК среднегодовая на границах санитарно-защитных зон объектов НВОС III категории, не создают опасных приземных концентраций, т.е. качество атмосферного воздуха соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным СанПиН 2.1.3684-21, что следует из информации о результатах наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и протоколов испытаний атмосферного воздуха (т. 2 л.д. 138-139, т. 4 л.д. 81-83, т. 5 л.д. 235-236 т. 6 л.д. 98-99).

Также Ответчиком, в соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 96-ФЗ, разработаны и согласованы с Департаментом природных ресурсов и экологии ЯНАО перечни мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (т. 4 л.д. 73-74, т. 5 л.д. 219-228, т. 6 л.д. 227-235).

В соответствии с ответом компании-изготовителя котельной установки АО «Уромгаз», установка дополнительных газоочистных установок требуется в случае превышения выбросов в атмосферу вредных веществ сверх установленных лимитов. Для котлов серии КВГ с показателями, не превышающими допустимых значений, оговариваемы в ГОСТ 30735-2001, установка дополнительных газоочистных устройств не требуется. В конструкции дымовой трубы не предусмотрена возможность установки каких-либо газоочистных устройств (т. 7 л.д. 52).

Компания-изготовитель ООО РЭМЭКС» указала, что установки очистки газа обязательны не для всех объектов хозяйственной деятельности. Оснащение стационарного источника выбросов ГОУ подлежит в случае не соблюдения нормативов допустимых выбросов или технологических нормативов и нормативов качества атмосферного воздуха. Для котельной «РЭМЭКС-ТТ-19,2/4» фактические выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух не превышают предельно допустимые выбросы, установленные для предприятия. Применение систем очистки газов от котлов (ГОУ) не требуется. Проектная документация на объект «Реконструкция систем электротепловодоснабжения филиалов. Котельная Промбазы УТН и И» прошла экологическую экспертизу. Требования по применению систем очистки газов от котлов (ГОУ) в Технических требованиях на изготовление, поставку, шефмонтаж и ввод в эксплуатацию котельной 57702-226-ТТ отсутствуют (т. 7 л.д. 54-55).

Компания-изготовитель ООО «СПЕЦПРОЕКТСТРОЙ» отметила, что в соответствии с разработанным разделом СТ.425220-026.ООС1 и выполненными в нем расчетами, превышение значений ПДК, ОБУВ, ПДУ в пределах СЗЗ отсутствует. Применение специальных технических устройств в составе теплогенераторных в виде установок очистки газа (ГОУ) отсутствует. Предусмотренные проектом СТ.425220-026.ООС1 теплогенераторные производства ООО «ЭЗОТ «Сигнал» соответствуют техническим параметрам и не требуют дополнительных технических устройств в виде установок очистки газа (ГОУ) (т. 7 л.д. 57-58).

Компания-изготовитель ООО «ЭНТРОРОС» сообщает, что котлы ЭНТРОРОС серии ТТ100 удовлетворяют современным требованиям по экологическим показателям СО и NOх, имеют на выходе низкие показатели вредных выбросов, поэтому в котлах ЭНТРОРОС не требуются дополнительные системы газоочистных устройств. На котлы ЭНТРОРОС не устанавливаются газоочистные устройства (т. 7 л.д. 60).

Из ответа ОАО «ВТИ» следует, что соблюдение на объекте нормативов предельно допустимых выбросов, подтверждаемое данными производственного экологического контроля, означает соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, выполнение правил охраны атмосферного воздуха (т. 7 л.д. 65-66).

Из ответа территориального отдела Роспотребнадзора в г. Новый Уренгой, Тазовском районе следует, что замеры атмосферного воздуха проводятся на границах МО г. Новый Уренгой на показатели: Диоксид Азота, Оксид Азота и Оксид Углерода, с периодичностью 16 замеров в месяц. Согласно протоколам лабораторных испытаний филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе» за последние 5 лет (2019-2023 г.г.) показатели атмосферного воздуха на границах МО г. Новый Уренгой не превышали предельный уровень концентрации загрязняющих веществ и соответствовали гигиеническим нормативам установленным санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Учитывая вышеприведенные нормы закона, а также что нормируемые выбросы веществ, поступающие в атмосферный воздух от стационарных источников (дымовых труб котельных установок) объектов НВОС III категории, не превышают установленные гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха и нормативы качества окружающей среды для атмосферного воздуха, разъяснения компаний-изготовителей котлов, указывающих на отсутствие необходимости установки ГОУ и установка которых на эксплуатируемых ООО «Газпром добыча Уренгой» котлах не предусмотрена изготовителем, суд приходит к выводу о соблюдении ответчиком требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и об отсутствии у ООО «Газпром добыча Уренгой» обязанности по оборудованию спорных объектов установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В виду отказа судом в удовлетворении основного требования истца об оборудовании спорных объектов установками очистки газов и средствами контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, правовых оснований для удовлетворения второстепенных требований по разработке и утверждению паспорта ГОУ, программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ; взыскании с ООО «Газпром добыча Уренгой» государственной пошлины – не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Новый Уренгой, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром добыча Уренгой» о возложении обязанности, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Кузьмина.

Копия верна:

Решение в окончательной форме принято 29 января 2024 года.