Решение № 2-2118/2017 2-2118/2017~М-2425/2017 М-2425/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-2118/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2118/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми об обязании назначить и выплатить доплату к пенсии работникам организаций угольной промышленности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми, незаконно исключив из специального стажа истца периоды предварительного обучения охране труда и технике безопасности 05.01.1981-09.01.1981, обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства 09.01.1996-29.04.1996, техминимума 01.11.1994-03.11.1994, периоды работы 28.04.1978-08.12.1980 в качестве ученика машиниста подземных установок, машиниста подземных установок, подземного электрослесаря на шахте «Луганская» ПО «Стахановуголь», службы в армии с 05.05.1981 по 16.05.1983, подземной работы по договорам, заключенным с АО «Воркутауголь» в 2004-2007 годах, отказало истцу в назначении доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Просит обязать ответчика назначить указанную доплату к пенсии с 01.02.2017 и выплатить недополученную доплату с учетом индексации на индексы роста потребительских цен с 01.02.2017 по дату вынесения решения суда.

Истец ФИО1 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, участие в деле представителя не обеспечил.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, полагая его необоснованным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, обозрев пенсионное дело и отказное дело по доплате к пенсии, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец с 01.03.2004 является получателем пенсии по пп. 1 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ст. 29 закона РФ от 19.02.1993 №4521-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

09.01.2017 ответчику поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-Ф «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Решением от 07.04.2017 было отказано в назначении указанной доплаты в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Как следует из отказного дела в специальный стаж истца не были включены периоды предварительного обучения охране труда и технике безопасности с 05.01.1981 по 09.01.1981, обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 09.01.1996 по 29.04.1996, техминимума с 01.11.1994 по 03.11.1994, периоды работы с 28.04.1978 по 08.12.1980, с 10.09.2003 по 17.09.2003, с 01.02.2004 по 29.02.2004, с 01.04.2004 по 31.05.2004, с 01.06.2004 по 30.09.2004, с 01.11.2005 по 30.11.2005, 01.06.2006 по 30.09.2006, с 01.01.2007 по 31.01.2007, служба в армии с 05.05.1981 по 16.05.1983.

При подсчете специального стажа истца ответчик принял во внимание решение Воркутинского городского суда от 01.12.2016 о признании периодов работы истца, в том числе по гражданско- правовым договорам, стажем, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по подп.1 п.1 ст.27 ФЗ № 173 от 17.12.2001.

Между тем решением Воркутинского городского суда от 25.04.2017, вступившим в законную силу, на ответчика была возложена обязанность зачесть в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с вышеуказанной правовой нормой, также период работы с 28.04.1978 по 08.12.1980 по специальностям ученика машиниста подземных установок с полным рабочим днем под землей, машиниста подземных установок с полным рабочим днем под землей, подземным электрослесарем на шахте «Луганская» П/О «Стахановуголь»; период работы с 05.01.1981 по 12.04.1981 по специальности подземным электрослесарем на шахте «Воргашорская»; период прохождения службы в Вооруженных Силах СССР с 05.05.1981 по 16.05.1983; период обучения на курсах УКК с 09.01.1996 по 29.04.1996.

Решением ответчика от 23.10.2017 №199/08 внесены изменения в ранее принятое решение от 07.04.2017: учтены периоды работы на шахте «Луганская» с 28.04.1978 по 08.12.1980. Установлена следующая продолжительность стажа: подземные и открытые горные работы (другие профессии)- 22 года 04 месяца 08 дней, в назначении доплаты отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Таким образом, период работы истца с 28.04.1978 по 08.12.1980, учтенный ответчиком при подсчете стажа, дающего право на установление требуемой ежемесячной доплаты к пенсии, спорным не является. Оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

Вместе с тем иные периоды, указанные ФИО1 в исковом заявлении, ответчиком до настоящего времени в стаж работы истца, дающий право на назначение ему ежемесячной доплаты, не приняты.

В силу п. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Воркутинского городского суда от 01.12.2016 года периоды работы ФИО1 на шахтах «Северная» и «Комсомольская» ОАО «Воркутауголь» по гражданско- правовым договорам в период с 2004-2007 годы признаны стажем работы в качестве электрослесаря подземного, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по пп.1 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ». На основании аналогичных договоров личного подряда от 01.04.2004, от 01.05.2004, представлявшихся в материалы дела №2-2912/18, истец в период с 01.04.2004 по 31.05.2004 осуществлял ту же работу, которая включена решением суда в специальный стаж работы истца (в частности, судом включен период работы с 01.03.2004 по 31.03.2004 в период исполнения истцом обязанностей по договору от 01.03.2004, полностью идентичному договорам от 01.04.2004, от 01.05.2004).

В силу ст. 1 названного Федерального закона от 10.05.2010 № 84-Ф, лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий- горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Как следует из пункта второго этой же статьи, условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 01.12.1991.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в следующем порядке: а) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах,- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком №1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Подпунктом "е" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горно-спасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с названными статьями. Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 15 Правил, при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, - за 9 месяцев.

Согласно Списку № 1 разделу I, подразделу 1а, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, правом на досрочное назначение пенсии пользуются все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах, (позиция 1010100а). Профессии, в которых истец работал в спорные периоды, включены в Список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481.

Пунктом 109 действовавшего в спорный период «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года № 590, предусматривалось, что служба в составе Вооруженных Сил СССР подлежала зачету в стаж работы при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, и приравнивалась по выбору обратившегося за пенсией либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Из материалов пенсионного дела и отказного дела по доплате к пенсии усматривается, что работа, следовавшая после периода военной службы, в качестве подземного электрослесаря по 3 разряду включена в специальный стаж по Списку № 1 и в стаж, дающий право на доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом № 84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».

Из трудовой книжки истца следует, что с 05.01.1981 истец был принят подземным электрослесарем на шахту «Воргашорская»; с 23.07.1983 после прохождения службы в Советской армии (05.05.1981 по 16.05.1983) вновь был принят подземным электрослесарем на шахту «Воргашорская»; с 31.10.1994 принят электрослесарем подземным 4 разряда на шахту «Центральная» п/о «Воркутауголь»; с 01.06.1996 переведен подземным электрослесарем 5 разряда с полным рабочим днем в шахте «Октябрьская» Воркутинского производственного объединения по добыче угля «Воркутауголь». С 05.09.1981 по 09.01.1981 обучался на курсах по ОТ и ТБ, с 01.11.1994 по 03.11.1994, с 09.01.1996 по 29.04.1996 обучался на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены трудовым законодательством, действующим в спорный период.

Параграфом 6 Правил безопасности в угольных и сланцевых шахтах, согласованных с Госстроем СССР 27.09.1972 и с ЦК профсоюза рабочих угольной промышленности 15.11.1972, утвержденных Министерством угольной промышленности СССР 14.12.1972 и Госгортехнадзором СССР 26.12.1972 установлено, что все рабочие, поступающие на шахту, а также переводимые на работу по другой профессии, должны быть предварительно обучены технике безопасности и промышленной санитарии по утвержденным Минуглепромом СССР и согласованным с Госгортехнадзором СССР программам при учебных пунктах шахт с отрывом от производства и обязательной сдачей экзаменов. Продолжительность предварительного обучения устанавливается: для рабочих, поступающих на подземные работы, ранее не работавших на шахтах,- 10 дней, ранее работавших на шахтах- 5 дней и переводимых на работу по другой профессии- 2 дня;- для рабочих поверхности, ранее не работавших на шахтах,- 3 дня, ранее работавших на шахтах-1 день.

Положения о необходимости прохождения обучения содержатся также в Правилах безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 19.11.2013 № 550.

В связи с изложенным периоды обучения истца являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, из которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку решением Воркутинского городского суда от 25.04.2017 спорные периоды включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по п.п.1 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», указанные периоды подлежат включению и в стаж работы, дающий истцу право на доплату в соответствии с Федеральным Законом «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» от 10.05.2010 № 84-ФЗ.

Таким образом, с учетом указанных периодов стаж работы истца, дающий право на доплату, превышает 25 лет, что не оспаривалось ответчиком.

Пунктом 4 ст. 4 Федерального закона № 84-ФЗ от 10.05.2010 предусмотрено назначение ежемесячной доплаты с 1 февраля, если заявление о назначении доплаты к пенсии принято в период с 1 октября по 31 декабря предшествующего года.

Датой обращения истца за доплатой согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", подлежащих применению в силу ст.4.1 Федерального закона от 10.05.2010 № 84-ФЗ, является 29.12.2016- дата, указанная в штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления истца в адрес ответчика. Следовательно, требуемая доплата к пенсии должна быть назначена истцу с 01.02.2017.

Правоотношения сторон по своему содержанию и субъектному составу являются пенсионными, регулируются специальными нормативными правовыми актами в сфере пенсионного обеспечения, в том числе Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ, статья 4 которого предусматривает возможность перерасчета и корректировки назначенной доплаты. Правовых оснований для обязания ответчика проиндексировать причитающиеся истцу пенсионные выплаты на индексы роста потребительских цен по Республике Коми, не имеется, требования истца в указанной части удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Воркуте Республики Коми назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников угольной промышленности» с 01.02.2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения- Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Воркуте Республики Коми государственную пошлину в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Председательствующий Старовойтова Н.Г.