Решение № 2-420/2020 2-420/2020(2-7187/2019;)~М-6822/2019 2-7187/2019 М-6822/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-420/2020

Дело №2-420 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года г. Волгоград

Центральный районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Лемякиной В.М.,

при секретаре Санжеевой О.В.,

с участием представителя ответчика комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, МЧС России о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, МЧС России о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Заявленные требования мотивирует тем, что с мая 1985 года по май 1987 года проходил срочную службу в рядах Советской Армии в должности командира отделения радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля. Согласно приказу №93 командира воинской части №..., истец на 15 суток был откомандирован в город Гончаровск Черниговского района Черниговской области Украина и в город Малейки Черниговского района Черниговской области Украина с 30.04.1986 по 15.05.1986 для выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В 2019 году, в связи с тяжелым материальным положением, истец обратился в отдел социальной защиты населения Советского района Волгограда с целью оформления удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы, и последующего получению социальных льгот. Однако, на основании протокола №6 от 24.09.2019, истцу в выдаче удостоверения было отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих выполнение заявителем работ в зоне отчуждения и не соответствия предоставленных документов документам, предусмотренным п.6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006. Получить иные подтверждающие документы, кроме представленных, у истца возможности нет, поскольку выполнение работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС было секретно, цель командировки в документах не указывалась.

Просит суд признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с 30.04.1986 по 16.05.1986 в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью.

Представитель ответчика – комитета по обеспечению жизнедеятельности населения Волгоградской области – ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просила отказать, поскольку в Перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил С. и КГБ С., личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах, утвержденном приказом М. обороны Российской Федерации от 27.03.2003 №88 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», войсковая часть 30192 отсутствует. Населенные пункты пгт. Гончаровское и с. Малейки Черниговской области Украины относятся к зоне усиленного радиоэкологического контроля, что по российскому законодательству соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Нахождение в данной зоне не является основанием для признания лица участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, истцом не предоставлено.

Представитель ответчика МЧС России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения об уважительной причине своей неявки суду не предоставил.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на заявленные требования, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно п.п.3,4,12 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

3) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений;

(в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ)

4) граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения;

12) военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) <*> в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 11 ст.24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", - гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, имеющим право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 утвержден Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Порядок).

Согласно п. 6 Порядка, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

- командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

- справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

- трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

- табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

- справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

- задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

- военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

- выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

- выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ С. для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истец ФИО2 проходил службу в рядах Советской армии в период с мая 1985 года по май 1987 года, что подтверждается дубликатом военного билета серии АК №....

30.04.1986 ФИО2 командирован в г.Гончаровск и в г.Малейки Чергниговской области Украины а 15 суток с 30.04.1986 по 14.05.1986 для выполнения работ, выписано дополнительное профилактическое питание №9д на основании НГШ ВВС №8/406, что подтверждается приказом командира войсковой части 30192 № 93 от 30.04.1986.

Согласно записям в карточке учета доз радиоактивного облучения в период с 01.05.1986 по 13.05.1986 рядовой ФИО2 получил дозы (рентгенов) облучения 15,7.

При этом, согласно ответу ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» №4/209708 от 12.03.2019, документы войсковой части 30192 за 1985-1987 годы на хранении в Центральном архиве Министерства обороны Российской Федерации (г.Подольск) не поступали.

Вместе с тем, архивной справкой государственного архива Министерства обороны Украины подтверждается, что согласно приказов командира войсковой части 30192, г.Узин по строевой части ФИО2 убыл в командировку в г.Горчаровск, в г.Малейки для выполнения работ с 30.04.1986 (приказ от 30.04.1986 №93), прибыл с командировки 16.05.1986 (приказ от 16.05.1986 №103).

На основании указанных документов, 10.09.2019 ФИО2 обратился в комиссию по оформлению и выдаче удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС комитета социальной защиты населения Волгоградской области с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением комиссии от 24.09.2019, оформленного протоколом № 6, ФИО2 отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку представленными документами не подтверждается выполнение ФИО2 работ в зоне отчуждения, а представленные документы не соответствуют требованиям п. 6 Порядка.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ).

Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей.

Обращаясь с настоящими требованиями, истец указал, что в период прохождения срочной военной службы был направлен в командировку в г. Гончаровск и г. Малейки Черниговской области Украины. Таким образом, место прохождения военной службы на данной территории в заявленный период истцом не оспаривается и подтверждается приведенными выше письменными доказательствами. Учитывая сформулированные истцом требования, суд делает вывод о том, что истец не оспаривает отнесения данных населенных пунктом к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Вместе с тем, приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" утвержден перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах. Войсковая часть 30192 в указанном перечне отсутствует.

Кроме того, в соответствии с установленными во исполнение распоряжения Совета Министров СССР от 17.05.1986 № 964-рс зонами радиационной опасности, на основании которых осуществлялся расчет размера оплаты труда участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с мая 1986 года, населенные пункты пгт. Гончаровское и с. Малейки отсутствуют в Перечне населенных пунктов и производственных объектов с отнесением их к соответствующим зонам.

При этом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года № 106, населенные пункты пгт. Гончаровское и с. Малейки Черниговской области Украины отнесены к зоне усиленного радиоэкологического контроля.

Указанная зона в российском законодательстве соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Истец просит признать его участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период прохождения военной службы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Однако, в соответствии с выше приведенными положениями Согласно ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пребывание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом основанием для признания военнослужащего ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и выдачи соответствующего удостоверения не является.

В соответствии с указанными положениями закона, участниками ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС признаются лица выполнявшие работы непосредственно в зоне отчуждения. Доказательства выполнения работ в зоне отчуждения в материалах дела отсутствуют, истцом доводов о нахождении в указанной зоне в ходе судебного разбирательства не приводилось.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2 к комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, МЧС России о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17.02.2020.

Судья Лемякина В.М.