Решение № 2-1941/2018 2-1941/2018~М-1451/2018 М-1451/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1941/2018

Дело (номер обезличен)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Выборнова Д.А., при секретаре Устинове А.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о понуждении обеспечить подъезд к земельному участку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Кстовского муниципального района, администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района о понуждении обеспечить подъезд к земельному участку, по следующим основаниям.

ФИО4 является жителем села Елховка Большемокринского сельсовета Кстовского района, проживает на (адрес обезличен).

Единственной подъездной дорогой к его дому является дорога через (адрес обезличен). Автодорога от (адрес обезличен) до его участка отсутствует вовсе, грунтовую дорогу, которая ведет через поле, перерывают сотрудники нефтепровода. Добраться до своих домов жители (адрес обезличен) не имеют другой физической возможности, а это около трехсот других участков, на некоторых из них также стоят жилые дома и живут люди.

Кроме того автомобили скорой помощи, пожарные, МЧС, газовая служба и др. при наступлении экстренных ситуаций не смогут добраться до пострадавших, что может закончиться негативными последствиями.

Администрация Кстовского района Нижегородской области мер по постройке дороги и обеспечении проезда к принадлежащим жителям земельным участкам не принимает.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В своем исковом заявлении ФИО4 просит обязать Администрацию Кстовского района, Администрацию Большемокринского с/с Кстовского района построить автодорогу к его дому, расположенному по адресу: (адрес обезличен), в течение одного месяца.

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что в настоящее время к дому истца имеется подъезд в виде грунтовой дороги через поле, которая была и до покупки земельного участка истцом.

Представитель ответчиков - администрации Кстовского муниципального района, администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района - ФИО2 возразила против заявленных требований, дала пояснения в соответствии с доводами представленных письменных возражений, в т.ч. пояснила, что администрация Кстовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком в данном деле, т.к. соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения полномочия в сфере дорожной деятельности осуществляют органы местного самоуправления сельского поселения, а не муниципального района. Кроме того, автомобильная дорога, соединяющая 2 части (адрес обезличен), пересекает коммуникации АО «Транснефть - Верхняя Волга». В 2017 году руководством АО «Транснефть - Верхняя Волга» были выданы технические условия из 68 пунктов на приведение автомобильной дороги в нормативное состояние. Данные технические условия являются не выполнимыми, и у администрации Большемокринского сельсовета отсутствует финансовая возможность на их выполнение.

Представитель третьего лица АО «Транснефть – Верхняя Волга», ФИО3, возразила против заявленных требований, представила письменные возражения по иску.

Представитель третьего лица – ФГУП «Центральное» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.12 Гражданского Кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;… признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков;… прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;…

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;…

2. Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, и расположенного на нем двухэтажного жилого дома, общей площадью 95,2 кв.м., с кадастровым номером (номер обезличен), адрес: (адрес обезличен) (л.д.5-10).

Право собственности на земельный участок было зарегистрировано за истцом (дата обезличена) на основании договора купли-продажи от (дата обезличена), заключенного с продавцом ФИО7 (л.д.94), на жилой дом (дата обезличена) на основании технического плана от (дата обезличена) (л.д.98).

Истцу администрацией Кстовского муниципального района (дата обезличена) выдано разрешение на строительство (л.д.99-101).

Постановлением администрации Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) был утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: (адрес обезличен), выдана схема планировочной организации земельного участка (л.д.113-122).

Обращаясь с вышеуказанными требованиями, истец ссылается, что единственной подъездной дорогой к его дому является дорога через д.Елховка. Автодорога от (адрес обезличен) до участка истца отсутствует, грунтовая дорога, которая ведет через поле, перерыта сотрудники нефтепровода. Добраться до своих домов жители (адрес обезличен) не имеют другой физической возможности.

Ссылается, что Администрация Кстовского района мер по постройке дороги и обеспечении проезда к принадлежащим жителям земельным участкам не принимает.

Судом установлено, что (дата обезличена) между Муниципальным образованием «Большемокринский сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области» и муниципальным образованием «Кстовский муниципальный район Нижегородской области заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, которым дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, в пределах, обеспеченных финансовыми средствами в установленном законом порядке.

Согласно п.3.2 Сельсовет принимает на себя обязательства обеспечивать передачу району финансовых средств (межбюджетных трансфертов), необходимых для осуществления переданных полномочий.

Таким образом, полномочия в сфере дорожной деятельности осуществляют органы местного самоуправления сельского поселения, а не муниципального района.

В соответствии с п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета);

В соответствии с ч.6 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

Как следует из возражений ответчика, земельный участок истца прошел процедуру постановки на кадастровый учет, следовательно подъездные пути к участку имеются.

Представитель ответчика полагает, что администрация Кстовского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Как следует из возражений администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района, автомобильная дорога, соединяющая 2 части (адрес обезличен), пересекает коммуникации АО «Транснефть - Верхняя Волга». В 2017 году руководством АО «Транснефть - Верхняя Волга» были выданы технические условия из 68 пунктов на приведение автомобильной дороги в нормативное состояние. Данные технические условия являются не выполнимыми, и у администрации Большемокринского сельсовета отсутствует финансовая возможность на их выполнение.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение суда должно быть исполнимым.

В своих возражениях представитель ответчика ссылается, что рассматривается альтернативный вариант подъезда через территорию Ближнеборисовского сельсовета к северной части (адрес обезличен) в связи с невозможностью строительства дороги пересекающей нефтепровод.

Согласно части 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация дорог и их отношение к категориям автомобильных дорог осуществляется в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством РФ.

Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 №767.

Кроме того, Сводом правил 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (таблицы 11.3 и 11.4) определены классификация и расчетные параметры улиц и дорог сельских поселений.

Таким образом, для дальнейшей работы в первую очередь необходимо проработать вопрос категорийности автомобильной дороги и ее основных параметров на основании нормативных документов.

Согласно имеющимся схемам планируемой альтернативной автомобильной дороги данный объект ориентировочно будет проходить по территории Ближнеборисовского сельсовета с непосредственным выходом у границы Большемокринского сельсовета к земельным участкам, обремененным правами третьих лиц.

В соответствии с данными государственного кадастрового учета планируемая автомобильная дорога расположена в границах земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) «для ведения сельскохозяйственного производства», находящегося в собственности Российской Федерации.

Соответственно потребуется согласование с Ближнеборисовской сельской администрацией, а также с правообладателем земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен).

В случае наличия положительных заключений необходимо внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Ближнеборисовского сельсовета, а также образование земельного участка для строительства автомобильной дороги (либо нескольких земельных участков, в случае прохождения по территориям нескольких поселений в силу требований статьи 119 Земельного кодекса РФ).

Истец, обращаясь в администрацию Кстовского района, в своем письме от (дата обезличена) указал, что единственной подъездной дорогой к его дому является дорога через старую часть села Елховка. (дата обезличена) в месте прохождения под дорогой нефтепровода какими-то сотрудниками с использованием дорожной техники сооружен земляной вал, перекрывающий движение по дороге к той части села Елховка, где расположен дом истца.

Ссылается, что незаконными действиями сотрудников нефтяных компаний нарушено его право и права других жителей на беспрепятственный доступ в свое жилище (л.д.61).

Как следует из отзыва третьего лица, АО «Транснефть - Верхняя Волга» является собственником опасных производственных объектов МН «Горький-Новки» (магистральный нефтепровод) и МНПП «Горький-Ярославль» (магистральный нефтепродуктопровод) в районе д. Елховка.

Требования, заявленные истцом, содержат обязанность Администрации Кстовского муниципального района, Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района построить автодорогу к дому истца. При этом, как следует из материалов дела, дорога должна пересекать опасные производственные объекты АО «Транснефть -Верхняя Волга».

Эксплуатация магистральных нефтепроводов и магистральных нефтепродуктопроводов должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации.

В том числе, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «Правилами охраны магистральных трубопроводов» (Утверждены Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9).

В соответствии с пунктом 2.2 Правил, опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции.

Пунктом 4.4. Правил установлено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды.

08.09.2017 в адрес АО «Транснефть - Верхняя Волга» поступило письмо Администрации Большемокринского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области исх. (номер обезличен) от (дата обезличена) (приложение (номер обезличен)) в пункте 3 которого было предложено выдать технические условия для проектирования и строительства дороги в месте ее пересечения с трубопроводами и линиями связи.

В ответ на указанное письмо АО «Транснефть - Верхняя Волга» (дата обезличена) (исх. № (номер обезличен)) направило в адрес Администрации Большемокринского сельсовета Технические условия (приложение (номер обезличен)). Позднее в адрес Администрации были направлены дополнения к Техническим условиям, исх. № (номер обезличен) от (дата обезличена) (приложение (номер обезличен)).

Какие - либо работы по выполнению технических условий в отношении строительства автодороги до настоящего времени не проводились.

Строительство автодороги без исполнения требований технических условий, приведет к повреждению магистрального трубопровода и аварийному выходу нефти/нефтепродуктов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, а также приведет к экологической катастрофе в данном районе.

Совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления влечет установленную законодательством ответственность

Оценивая доводы сторон, представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, т.к. у суда не имеется правовых оснований для понуждения ответчика обеспечить подъезд к земельному участку – построить автодорогу к дому истца, расположенному по адресу: (адрес обезличен), в течение одного месяца.

В случае удовлетворения заявленных требований, решение суда может оказаться неисполнимым, поскольку из материалов дела следует, что организация проезда по месту, указанному истцом, потребует согласования с АО «Транснефть - Верхняя Волга», как собственником опасных производственных объектов - магистральный нефтепровод и магистральный нефтепродуктопровод в районе д. Елховка.

Доводы истца о том, что администрация Кстовского района Нижегородской области мер по постройке дороги и обеспечении проезда к принадлежащим жителям земельным участкам не принимает, суд находит необоснованными, поскольку они опровергаются материалами дела.

Также суд принимает во внимание, что при приобретении земельного участка и получении разрешения на строительство, истец не мог не видеть, какие к нему имеются подъезды и подходы, при должной степени заботливости и осмотрительно, должен был осознавать все хозяйственные риски и затраты.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований ФИО4 к администрации Кстовского муниципального района, администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района о понуждении обеспечить подъезд к земельному участку – построить автодорогу к дому истца, расположенному по адресу: (адрес обезличен), в течение одного месяца, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрации Большемокринского сельсовета Кстовского района Нижегородской области о понуждении обеспечить подъезд к земельному участку – построить автодорогу к дому истца, расположенному по адресу: (адрес обезличен), в течение одного месяца, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд.

Судья Выборнов Д.А.