Решение № 2А-17/2024 2А-17/2024(2А-398/2023;)~М-366/2023 2А-398/2023 М-366/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-17/2024

Дело № 2а-17/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 февраля 2024 года п. Змиёвка

Свердловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Ершовой И.В.,

с участием помощника прокурора Свердловского района Орловской области Минаевой А.И.,

административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Свердловский районный суд Орловской области с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1», выданное ДД.ММ.ГГГГ отделением № регистрационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по <адрес> и действительное до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, представленным Бюджетным учреждением здравоохранения Орловской области «Свердловская центральная районная больница (далее - БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ») ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном наблюдении с диагнозом «<данные изъяты>». Данный диагноз является противопоказанием, входящим в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

Административный истец просил суд прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами, признать недействительным водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1», выданное на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отделением № регистрационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области и действительное до ДД.ММ.ГГГГ, и обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в УГИБДД России по Орловской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района Орловской области Минаева А.И. поддержала административные исковые требования в части прекращения действия права управления транспортными средствами и признании водительского удостоверения, выданного ФИО1, недействительным, по доводам, изложенным административном исковом заявлении, просила удовлетворить данные требования.

Административный ответчик ФИО1 против удовлетворения административного иска не возражал. Пояснил, что не знал о том, что состоит на диспансерном учете у нарколога. В настоящее время спиртными напитками не злоупотребляет.

Представитель заинтересованного лица БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» ФИО2 относительно удовлетворения административного иска полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Орловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В случаях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

В силу пункт 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, следует, что законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьей 7 Конвенции ООН о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968 г., вступившей в силу для России 03.09.1993 г. и 28.03.2006 г., пользователи дороги должны вести себя таким образом, чтобы не создавать опасности или препятствий для движения, не подвергать опасности людей и не причинять ущерба государственному, общественному или частному имуществу. Водители должны проявлять повышенную осторожность в отношении таких наиболее уязвимых участников дорожного движения, как пешеходы и велосипедисты и, в частности, дети, престарелые люди и инвалиды.

Водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством (ст. 8 Конвенции).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения.

Статьей 23 указанного Закона предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение у водителей транспортных средств, кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно положениям частей 4-6 статьи 25 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. В Российской Федерации выдаются российские национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Российское национальное водительское удостоверение выдается на срок десять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В части 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», не допускаются к управлению транспортными средствами лица, состоящие на учете с диагнозами: алкоголизм, наркомания, токсикомания. Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя имеют код F10.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением алкоголя (код заболевания F10), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

На основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерному учету, то есть динамическому наблюдению, в том числе необходимому обследованию за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации подлежат больные наркоманией и иные лица, обратившиеся за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией, в том числе при наличии подтвержденной стойкой ремиссии по истечении определенного времени в зависимости от диагноза больного.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление авто- и мототранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что административный ответчик ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1» на основании водительского удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Из сообщения БУЗ Орловской области «Свердловская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>), наличие данного заболевания является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Медицинская карта амбулаторного больного ФИО1 содержит в себе запись от ДД.ММ.ГГГГ года о наличии у ФИО1 диагноза «<данные изъяты>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год диагноз тот же.

Из ответа БУЗ ОО «Свердловская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что ФИО1 до настоящего времени состоит на диспансерном наблюдении у <данные изъяты>.

Из содержания выписного эпикриза от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил стационарное лечение ив отделении неотложной наркологической помощи БУЗ ОО «Орловский наркологический диспансер» с диагнозом «<данные изъяты>».

Таким образом, состояние здоровья ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у административного ответчика диагноза являются основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Таким образом, суд с учетом наличия у административного ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора о прекращении действия предоставленного ФИО1 права на управление транспортными средствами.

Факт назначения ФИО1 постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ наказания в виде штрафа и лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев за совершение административного правонарушения, не может свидетельствовать о необоснованности заявленных требований, поскольку за совершение административного правонарушения административному ответчику было назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на конкретный срок за управление автомобилем в состоянии опьянения, а поводом для обращения прокуратуры с административным иском явилось нахождение на диспансерном наблюдении с диагнозом, при котором запрещается иметь права на управление транспортным средством.

Учитывая, что в связи с исполнением указанного выше постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ водительское удостоверение изъято у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и находится на хранении в ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району, что подтверждается сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для обязания административного ответчика сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Орловской области не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу положения ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального образования Свердловский район Орловской области, поскольку, как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между статьей 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Свердловского района Орловской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1».

Признать недействительным водительское удостоверение серии <данные изъяты> № на право управления транспортными средствами категории «В, В1 (АS), С, С1», выданное ДД.ММ.ГГГГ отделением № регистрационной работы межрайонного отдела технического надзора, регистрации автомототранспортных средств и экзаменационной работы ГИБДД УМВД России по Орловской области на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения государственную пошлину в бюджет муниципального образования Свердловский район Орловской области в размере 300 (триста) рублей.

Копию настоящего решения по вступлении его в законную силу направить в УГИБДД УМВД России по Орловской области для внесения соответствующих сведений в информационный банк данных и в ОГИБДД ОМВД России по Свердловскому району для сведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд Орловской области.

Судья В.Р. Белозерцева