Решение № 2А-890/2020 2А-890/2020~М-582/2020 М-582/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-890/2020

город Луга 22 сентября 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

административное дело №2а-890/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при секретаре Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог за 2019 год.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог за 2019 год (л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 24 марта 2020 года Лужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также законности и обоснованности включения автомобильных дорог в реестр муниципального имущества. В ходе проверки в деятельности администрации Ям-Тесовского сельского поселения выявлены нарушения в части своевременности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог Лужского муниципального района. Согласно п.3 п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартами, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу указанного нормативно-правового регулирования, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая, в свою очередь для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог. Соблюдение установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Ям-Тесовского сельского поселения ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог за 2019 год не проведена, что является недопустимым, так как нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан осуществляющих передвижение по указанному участку автомобильной дороги. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, т.к. содержание дороги в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, а также подлежат незамедлительному устранению. Лужской городской прокуратурой в адрес главы администрации названного муниципального образования было вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от 06.05.2020 года № 7-98-2020, содержащее требование об устранении выявленных нарушений, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми т.к. содержание дороги в ненормальном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровья, а также подлежат незамедлительному устранению.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Ям-Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, в приемную Лужского городского суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.20).

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ранее, Лужской городской прокуратурой по вышеуказанным нарушениям в адрес главы администрации Ям-Тесовского сельского поселения 06.05.2020г. выносилось представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В ходе судебного разбирательства установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что администрацией поселения допускаются нарушения требований законодательства в части своевременности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог поселения. Согласно п.3 п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартами, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положению ч.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с требованиями ст. 3 ст.5 Закона № 196 – ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами их хозяйственной деятельности;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасного дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения. Из ст. 10 Закона № 196 –ФЗ следует, что в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные. Региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

Пунктом 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта РФ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Часть 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, провидится оценка технического состояния автомобильных дорог. Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года № 150.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных в РФ независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией п.3 порядка.

Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. В силу указанного нормативно-правового регулирования, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию муниципального образования, которая в свою очередь, для выполнения указанных мероприятий вправе привлекать специалистов или организации, уполномоченные в сфере диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог. Соблюдения установленного порядка оценки технического состояния автомобильных дорог является обязательным и направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан. По результатам проведенной проверки установлено, что администрацией Ям-Тесовского сельского поселения ежегодная оценка технического состояния автомобильных дорог за 2019 год не проведена, что является недопустимым, так как нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, как указанного поселения, так и иных граждан осуществляющих передвижение по указанному участку автомобильной дороги. Выявленные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми, т.к. содержание дороги в ненормативном состоянии, а также отсутствие ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав граждан, создает угрозу их жизни и здоровью, а также подлежат незамедлительному устранению.

По состоянию на 16.06.2020 года нарушения закона не устранены, оценка технического состояния автомобильных дорог Ям-Тесовского сельского поселения не проведена. Непринятие органами местного самоуправления в соответствии с требованиями действующего законодательства мер по организации безопасного дорожного движения на территории поселения, в частности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, угрожает безопасности граждан.

Согласно п. 3, п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог за 2019 год, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение одного года после вступления в силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог за 2019 год – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области по непринятию мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог за 2019 год.

Обязать администрацию Ям-Тесовского сельского поселения Лужского района Ленинградской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог за 2019 год.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2020 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2020-001235-79