Решение № 2-2642/2019 2-2642/2019~М-2679/2019 М-2679/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-2642/2019

К делу № 2-2642/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сочи 15 июля 2019 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Власенко В.А.,

при секретаре судебного заседания Росляковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Сочи «Водоканал» об оспаривании бездействий, выразившихся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

УСТАНОВИЛ:

Истец – прокурор Хостинского района г. Сочи обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие МУП г. Сочи «Водоканал», выразившиеся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации ОСК «Бзугу» и обязать МУП г. Сочи «Водоканал» устранить выявленные нарушения путем разработки, согласовании и утверждения в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны ОСК «Бзугу»; установления и приведения санитарно-защитной зоны в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений иных объектов».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Хостинского района по результатам проведенной проверки исполнения МУП г. Сочи «Водоканал» природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений «Бзугу» (далее - ОСК «Бзугу»), расположенных по адресу: <адрес> выявлены нарушения.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе» ОСК «Бзугу» переданы в муниципальную собственность. В целях исполнения указанного выше распоряжения ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт приема-передачи имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края» ОСК «Бзугу» закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водоканал».

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ №-р ОСК «Бзугу» закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водоканал». Произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения.

Проверкой установлено, что ОСК «Бзугу» располагаются на берегу реки Бзугу на расстоянии 2 км от уреза воды Черного моря в Хостинском районе г.Сочи. Основным профилем хозяйственной деятельности ОСК «Бзугу» является прием и очистка канализационных сточных вод. Источниками негативного воздействия на окружающую среду являются: воздуходувная станция, главная канализационная насосная станция, здание решеток и песколовок, аэротенки, вторичные горизонтальные отстойники, здание ультрафиолетового излучения, цех обработки осадка.

Согласно таблицы 4.5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), для канализационных очистных сооружений – сооружений для механической и биологической очистки с термомеханической обработкой осадка в закрытых помещениях при расчетной производительности очистных сооружений более 50 до 280 тыс.куб.м/сутки устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 400 метров.

В настоящее время мощность первой очереди ОСК «Бзугу» составляет 70 тыс.куб.м/сутки, что подтверждается информацией МУП г.Сочи «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для ОСК «Бзугу» не соблюдается, ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии менее 400 метров.

На основании п. п. 2.19, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

-объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленного производства, и связанным с этим изменением класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Для промышленных объектов и производств размер санитарно-защитной зоны может быть установлен, изменен на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Краснодарского края на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – постановление Правительства РФ №) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Вместе с тем, до настоящего времени МУП г.Сочи «Водоканал» заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) не направлено, проект санитарно – защитной зоны не разработан. Вследствие чего санитарно-защитная зона ОСК «Бзугу» в предусмотренном законом порядке не установлена.

В целях принятия мер в пределах компетенции прокуратурой Хостинского района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № вносилось представление и.о. директора МУП г. Сочи «Водоканал». По результатам рассмотрения представления прокурора МУП г.Сочи «Водоканал» меры, направленные на согласование и утверждение санитарно-защитной зоны ОСК «Бзугу», не приняты.

Таким образом, длительное бездействие МУП г. Сочи «Водоканал» создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Сочи Барахович С.В. на удовлетворении иска настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУП г. Сочи «Водоканал», по доверенности ФИО1 исковые требования истца не признал. Указал, что в соответствии с «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах СЗЗ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», проект СЗЗ содержит, в том числе: обоснование размеров и границ СЗЗ в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Для выполнения указанных требований, предприятием в настоящее время силами подрядной организации на договорной основе, выполняются работы по инвентаризации источников и расчету выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Срок окончания работ по договору ДД.ММ.ГГГГ Однако, ДД.ММ.ГГГГ вступает в силу «Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» - утвержденный приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 352, в связи с чем потребуется корректировка ранее выполненных расчетов, срок окончания работ до ДД.ММ.ГГГГ. Разработка проекта СЗЗ с последующим согласованием и утверждением будет производится после получения результатов расчетов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. В настоящее время ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение на выполнение работ по получению разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух с разработкой и согласованием проекта.

Представитель третьего лица - администрации г. Сочи, по доверенности ФИО2 просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Третье лицо – представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Сочи в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом установленных обстоятельств, суд принял решение о рассмотрении иска в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения иска в силу ч. 3 ст.167 ГПК РФ.

Изучив представленные материалы, заслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом из представленных доказательств установлено, что прокуратурой Хостинского района по результатам проведенной проверки исполнения МУП г. Сочи «Водоканал» природоохранного законодательства при эксплуатации очистных сооружений «Бзугу» (далее - ОСК «Бзугу»), расположенных по адресу: <адрес>, выявлены нарушения.

Распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечней имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе» ОСК «Бзугу» переданы в муниципальную собственность. В целях исполнения указанного выше распоряжения ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт приема-передачи имущества, передаваемого из государственной собственности Краснодарского края в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи на безвозмездной основе.

Постановлением администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении решения Арбитражного суда Краснодарского края» ОСК «Бзугу» закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г.Сочи «Водоканал».

Распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ №-р ОСК «Бзугу» закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП г. Сочи «Водоканал». Произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения.

Согласно ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из толкования пункта 1 статьи 294 Гражданского кодекса РФ следует, что лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения, осуществляет полномочия собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Проверкой установлено, что ОСК «Бзугу» располагаются на берегу реки Бзугу на расстоянии 2 км от уреза воды Черного моря в Хостинском районе г. Сочи. Основным профилем хозяйственной деятельности ОСК «Бзугу» является прием и очистка канализационных сточных вод. Источниками негативного воздействия на окружающую среду являются: воздуходувная станция, главная канализационная насосная станция, здание решеток и песколовок, аэротенки, вторичные горизонтальные отстойники, здание ультрафиолетового излучения, цех обработки осадка.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения и основана на принципах приоритетности обеспечения населения питьевой водой, услугами по водоотведению; обеспечения стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона № 7-ФЗ в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно таблицы 4.5.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), для канализационных очистных сооружений – сооружений для механической и биологической очистки с термомеханической обработкой осадка в закрытых помещениях при расчетной производительности очистных сооружений более 50 до 280 тыс.куб.м/сутки устанавливается ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 400 метров.

В настоящее время мощность первой очереди ОСК «Бзугу» составляет 70 тыс.куб.м/сутки, что подтверждается информацией МУП г. Сочи «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для ОСК «Бзугу» не соблюдается, ближайшая жилая застройка расположена на расстоянии менее 400 метров.

На основании п. п. 2.19, 2.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размеры санитарно-защитной зоны могут быть уменьшены при:

-объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по данным натурных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха и измерений;

- подтверждении измерениями уровней физического воздействия на атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны до гигиенических нормативов и ниже;

- уменьшении мощности, изменении состава, перепрофилировании промышленного производства, и связанным с этим изменением класса опасности;

- внедрении передовых технологических решений, эффективных очистных сооружений, направленных на сокращение уровней воздействия на среду обитания.

Для промышленных объектов и производств размер санитарно-защитной зоны может быть установлен, изменен на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача Краснодарского края на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – постановление Правительства РФ №) утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии со ст. 2 постановлением Правительства РФ № правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Вместе с тем, до настоящего времени МУП г. Сочи «Водоканал» заявление об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) не направлено, проект санитарно – защитной зоны не разработан. Вследствие чего санитарно-защитная зона ОСК «Бзугу» в предусмотренном законом порядке не установлена.

В целях принятия мер в пределах компетенции прокуратурой Хостинского района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № вносилось представление и.о. директора МУП г. Сочи «Водоканал». По результатам рассмотрения представления прокурора МУП г.Сочи «Водоканал» меры, направленные на согласование и утверждение санитарно-защитной зоны ОСК «Бзугу», не приняты.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, длительное бездействие МУП г.Сочи «Водоканал» создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные судом факты, поскольку при сложившейся ситуации, несоблюдение ориентировочного размера санитарно-защитной зоны ОСК «Бзугу», отсутствие установленной в предусмотренном законом порядке санитарно-защитной зоны приводит к неблагоприятным условиям проживания, к угрозе причинения вреда здоровью населения, проживающего в пределах санитарно-защитной зоны, ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу распространения заболеваний, ухудшения качества и истощение природных ресурсов, влечет возможность причинения иного вреда в будущем, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

Согласно части 1 ст. 103 ГПК РФ и ч. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Абзацем 8 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит взысканию в местный бюджет.

Поскольку в соответствии с п. 9 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ от уплаты госпошлины освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования город-курорт Сочи госпошлина в размере 6000,00 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хостинского района г. Сочи в интересах неопределенного круга лиц к МУП г. Сочи «Водоканал» об оспаривании бездействий, выразившихся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП г. Сочи «Водоканал», выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучии населения при эксплуатации ОСК «Бзугу».

Обязать МУП г. Сочи «Водоканал» устранить выявленные нарушения путем:

- разработки, согласования и утверждения в установленном порядке проекта санитарно – защитной зоны ОСК «Бзугу».

- установления и приведения санитарно-защитной зоны в соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Взыскать с МУП г. Сочи «Водоканал» в доход бюджета муниципального образования город-курорт Сочи государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Власенко В.А.

РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО

«СОГЛАСОВАНО»