Решение № 2А-152/2017 2А-152/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-152/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2017 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Бахина А.А., при секретаре судебного заседания Русиновой Н.М., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-152/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО3 Фын-Линовны об оспаривании действий начальника второго отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в городе <адрес>. Решением начальника второго отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее – второй отдел) МО РФ № от 23 июня 2015 года она и члены ее семьи были приняты на учет нуждающихся в жилом помещении с 01 июня 2015 года.

Также ФИО3 указывает, что решением начальника второго отдела № от 01 августа 2017 года она была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях. Основанием к снятию с учета послужило то, что, по мнению должностного лица, она, ранее уже была обеспечена жилым помещением в городе <адрес>, правом пользования которым не утратила, однако указанное обстоятельство скрыла и, следовательно, была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении незаконно.

Считая свои права нарушенными, ФИО3, с учетом уточнений, просила суд признать незаконным решение начальника второго отдела от 01 августа 2017 года № и обязать начальника второго отдела восстановить ее, ФИО3, в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в связи с увольнением из рядов ВС РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования своего доверителя поддержал и пояснил, что действительно в 1986 году бывший супруг ФИО3 от завода «Промстальконструкция», с учетом административного истца и детей, получил двухкомнатную квартиру в городе <адрес>. В мае 2005 года в связи с расторжением брака ФИО3 выехала из указанного жилого помещения, а в феврале 2009 года была снята с регистрационного учета по адресу жилого помещения. Больше ФИО3 в упомянутое жилое помещение не вселялась, проживала в арендованном, а с сентября 2012 года в служебном жилых помещениях.

Кроме того, представитель ФИО1 пояснил, что административным ответчиком нарушен срок, установленный ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, на принятие решения о снятии ФИО3 с учета нуждающихся, который следовало исчислять с 05 сентября 2016 года, с момента поступления во второй отдел копии ордера на квартиру, полученную Ф., по <адрес>.

Представитель административного истца также пояснил, что факт своей обеспеченности ранее жилым помещением ФИО3 не скрывала, каких-либо прав она на двухкомнатную квартиру в городе <адрес> не имеет, служебная квартира в городе <адрес> это ее единственное жилье. В 2015 году при постановке её на жилищный учет она предоставляла во второй отдел все необходимые сведения о себе и сыне.

Административный истец ФИО3, административные ответчики - начальник второго отдела, руководитель ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» (далее «Центррегионжилье»), а также руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Свердловской области», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Представитель административных ответчиков - начальника второго отдела, второго отдела, руководителя «Центррегионжилье» и «Центррегионжилье» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований ФИО3 возражала и пояснила, что решение о снятии административного истца с учета нуждающихся является законным и обусловлено тем, что ФИО3 при представлении в 2015 году документов о постановке на учет нуждающихся скрыла сведения о том, что ранее от государства по установленным нормам в избранном после увольнения месте жительства в городе <адрес> уже была обеспечена жилым помещением, правом пользования которым не утратила. ФИО3 постоянно проходит военную службу в Новосибирском гарнизоне, свою долю в ранее полученном от государства жилом помещении в установленным порядком не выделила и не сдала. Вышеизложенные обстоятельства исключали возможность принятия и нахождение ФИО3 на учёте нуждающихся в жилом помещении.

В письменных возражениях начальник второго отдела против удовлетворения требований ФИО3 возражала, указав, что в силу п. 1 и 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО3 не могла быть принята жилищным органом на указанный учет, поскольку по месту прохождения военной службы уже ранее государством была обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной в городе <адрес> и установленным порядком данное жилое помещение не сдала. В ходе проверки учетного дела административного истца был выявлен факт сокрытия ею в 2015 году сведений об обеспечении ее жилым помещением от государства в городе <адрес>. Таким образом, решение начальника второго отдела о снятии ФИО3 и членов ее семьи с учета, нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не нарушает жилищные права административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с абз. 1 п.1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закона), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

При этом на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 настоящего Закона, военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

Из послужного списка административного истца, усматривается, что с 07 октября 1999 года по настоящее время ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной на территории <адрес>, на различных должностях.

Согласно справке командира войсковой части <данные изъяты> от 11 июня 2015 года №, выслуга ФИО3 по состоянию на 11 июня 2015 года составляет 15 лет и 8 месяцев.

Из копии паспорта ФИО3, копии контракта от 14 июля 2013 года, копии рапорта от 13 мая 2015 года, листа беседы, а также справок командира войсковой части <данные изъяты> от 28 мая 2015 года и 14 июля 2017 года следует, что административным истцом заключен контракт о прохождении военной службы по 30 августа 2015 года (до достижения предельного возраста пребывания на военной службе). При этом административный истец планируется к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Вместе с тем ФИО3 не согласна на увольнение с военной службы без обеспечения субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 в настоящее время подлежит увольнению с военной службы, при этом административный истец относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями. Данная категория военнослужащих может реализовать свое право на жилище тремя способами, а именно жилищной субсидией либо жилым помещением, находящимся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства. Указанное обеспечение жилым помещением возможно только в случае признания такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с п. 1 и п.п. «а» п. 14 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ (далее - Правил) утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона, осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. При этом военнослужащие состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.

Согласно п.п.1 и 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения либо являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право граждане, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 55 ЖК РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 этого же Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из корешка ордера № от 17 октября 1986 года, решения исполнительного комитета Калининского района совета народных депутатов города Новосибирска от 29 июля 1986 года № и списка № вселяемых работников завода «Промстальконструкция» следует, что Ф. (бывшему супругу административного истца) на состав семьи в количестве 4 человека: супруга - ФИО3- Л (административный истец), дочь – Ф.2, сын – Ф.3, как молодому специалисту была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 64, 6 квадратных метра.

Из свидетельства о расторжении брака видно, что брак между административным истцом и Ф. расторгнут 16 мая 2005 года.

Выпиской из домовой книги от 28 октября 2016 года, подтверждается факт снятия 02 февраля 2009 года ФИО3, а 19 октября 2012 года её сына - Ф.3 с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Также из указанной выписки следует, что в указанном жилом помещении по-прежнему зарегистрированы бывший супруг - Ф. и дочь - Ф.2

Из договора социального найма жилого помещения от 27 сентября 2011 года №, дополнительного соглашения № от 19 сентября 2016 года, договора № о бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения от 02 ноября 2016 года, выписок из единого государственного реестра недвижимости от 29 августа 2017 года видно, что упомянутое выше жилое помещение, было приватизировано в общую долевую собственность (по 1/2 доли) бывшим супругом ФИО3 и её дочерью.

Согласно выписке из личного дела ФИО3 от 28 мая 2015 года №, в качестве членов семьи административного истца указаны, сын - Ф.3 дочь - Ф.2

Из договора служебного найма жилого помещения №с от 10 сентября 2012 года, справок от 28 и 29 мая 2015 года, выписки из домовой книги от 28 мая 2015 года, следует, что ФИО3, была зарегистрирована с 31 марта 2009 года по 28 сентября 2012 года при войсковой части <данные изъяты> в городе <адрес> по месту прохождения военной службы, а также с 28 сентября 2012 года в <адрес>, в которой также зарегистрирован и её сын.

Свидетель Ф.2, дочь административного истца, в судебном заседании показала, что ее мать ФИО3, после ухудшения отношений с ее отцом и расторжения брака, выехала из квартиры по <адрес>, и больше в нее не вселялась и не проживала там. Позже в 2009 году ФИО3 снялась с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения, зарегистрировавшись при войсковой части, а с 2012 года стала проживать с сыном в служебном жилом помещении.

Таким образом, судом установлено, что в октябре 1986 года административный истец от государства по установленным нормам в городе <адрес> была обеспечена жилым помещением (ст. 38 ЖК РСФСР).

Также судом установлено, что административный истец начала и продолжает проходить военную службу по контракту в воинских подразделениях, дислоцированных в городе <адрес> и, на момент обращения во второй отдел с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, место ее службы не менялось.

Кроме того, приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что выезд ФИО3 в 2005 году из жилого помещения по <адрес> носил добровольный, а не вынужденный характер.

Следовательно, выехав в добровольном порядке из жилого помещения, предоставленного ей государством, Фотина таким образом распорядилась своим правом проживания в нем.

В соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Следовательно, суд приходит к выводу, что факт снятия ФИО3 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не свидетельствует об утрате ею право пользования упомянутым жилым помещением, наравне с его собственниками, а также как члена семьи собственника, своей дочери. Кроме того сын административного истца – Ф.3, также в силу положения ст.ст. 55, 56 и 63 Семейного кодекса РФ, не утратил права пользования жилым помещением, в контексте правил статьи 31 ЖК РФ, принадлежащим его отцу – Ф. на праве собственности.

Отсутствие ФИО3 на регистрационном учете по прежнему месту жительства само по себе не указывает на утрату ею права пользования этим жилым помещением, поскольку таковое решение в отношении нее государством не принималось.

Как следует из заявления ФИО3 от 01 июня 2015 года на имя начальника ФГУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, поданного по рекомендованному образцу Инструкцией, административный истец просила принять её и членов её семьи (сын - Ф.3) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ. При этом ФИО3 местом жительства избрала <адрес>, а форму обеспечения жилым помещением - квартира. Вместе с тем ФИО3, в приложении к заявлению, документы подтверждающие факт обеспечения её ранее жилыми помещениями в городе <адрес> не приложила.

Из представленных ФИО3 сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи от 29 мая 2015 года (Приложение № 2) видно, что административный истец, будучи предупрежденной, в соответствии с положениями приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года №, о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, при постановке на учет нуждающихся, в специально отведенных для этого разделах (№№ 3 и 4) указала информацию только о занятии её сыном - Ф.3 по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>, не указав сведения о том, что она сама ранее проживала в данной квартире по договору социального найма.

Решением начальника второго отдела от 23 июня 2015 года № 2/172, ФИО3 и её сын (Ф.3) приняты с 01 июня 2015 года на учет нуждающихся в жилых помещениях МО РФ, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства – <адрес>.

Из ответа администрации Калининского района города Новосибирска поступившего во второй отдел 05 августа 2016 года на запрос, видно, что в адрес начальника второго отдела поступила копия ордера от 17 октября 1986 года № выданного на имя Ф. на состав семьи в количестве 4 человека: супруга - ФИО3- Л, дочь – Ф.2, сын – Ф.3

Таким образом, судом установлено, что 29 мая 2015 года ФИО3, будучи предупрежденной о предоставлении полных достоверных сведений в жилищный орган при постановке на учет нуждающихся, таковых о себе не представила. При том, что данные документы и сведения, как следует из приказа МО РФ от 30 сентября 2010 года №, являются обязательными для представления в жилищный орган, а их отсутствие свидетельствует о недостоверности представленных административным истцом о себе сведений.

Кроме того, судом установлено, что сведения об обеспечении ФИО3 ранее от государства по установленным нормам в избранном после увольнения месте жительства в городе <адрес> жилым помещением были представлены начальнику второго отдела только на основании его запроса (05 августа 2016 года) при проведении жилищным органом ежегодной проверки жилищного дела административного истца.

При этом какие-либо доказательства о невозможности получения сведений об обеспеченности ранее жилым помещением по <адрес> на день принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях и позднее административным истцом и его представителем в суд не представлены.

Следовательно, обеспечение ФИО3, ранее от государства по установленным нормам в избранном после увольнения месте жительства в городе <адрес> жилым помещением и не предоставление ею в жилищный орган при постановке на учет сведений об этом, а также сведений по распоряжению им в условиях, не признаваемых жилищным законодательством уважительными, по мнению суда, существенно повлияло на законность принятого 23 июня 2015 года начальником второго отдела в отношении ФИО3 решения.

Данное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о необоснованности принятия ФИО3 на жилищный учёт в 2015 году ввиду проявленной ею недобросовестности при предоставлении документов в орган, осуществляющий принятие на учет и информации о себе, необходимой для вынесения жилищным органом решения, в связи с чем налагает на должностное лицо обязанность принять решение о снятии административного истца с соответствующего учета.

Согласно принятому должностным лицом решению от 01 августа 2017 года №, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, ФИО3 и члены ее семьи сняты с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Вышеизложенное обстоятельство, положенное в основу решения должностного лица, полностью согласуется с выводами суда.

При таких обстоятельствах, суду представляется очевидным, что начальник второго отдела, принимая вышеуказанное решение от 01 августа 2017 года №, действовал в строгом соответствии с законом, в пределах своих полномочий и каких-либо прав административного истца не нарушил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого решения и действий незаконными и удовлетворения административного иска.

При этом суд отмечает, что на момент вынесения решения суда ФИО3 продолжает оставаться военнослужащей, и не лишена возможности вновь подать документы в жилищный орган о признании её нуждающейся в жилом помещении.

При этом суд не усматривает со стороны административного истца пропуска, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, срока обращения с административным исковым заявлением в суд, поскольку ФИО3 обратилась в суд за защитой своих прав в его пределах.

Ссылку представителя административного истца о том, что ФИО3, факт своей обеспеченности ранее жилым помещением от уполномоченного органа не скрывала, суд находит несостоятельной и отвергает как противоречащую установленным в суде обстоятельствам.

Что касается ссылки представителя административного истца на принятие должностным лицом оспариваемого решения с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, - тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия такого решения, то, по мнению суда, в данном случае оно не привело к нарушению прав ФИО3 и не воспрепятствовало последней обратиться в суд за защитой своих прав. Кроме того, данный срок, по мнению суда, не является пресекательным, запрета на снятие с учета по истечении названного срока законом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Отказать военнослужащей войсковой части <данные изъяты> ФИО3 Фын-Линовны в удовлетворении заявленных исковых требований административного искового заявления об оспаривании действий начальника 2 отдела ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Бахин