Решение № 2А-2897/2017 2А-2897/2017~М-2728/2017 М-2728/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-2897/2017

В окончательной форме
решение суда принято 06 октября 2017 года

Дело № 2а-2897/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 02 октября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, с участием заинтересованного лица: Администрация города Ялта о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности, вынесенного 29.05.2017 года государственным регистратором Ялтинского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за №.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Ялта № 1395-п от 21 марта 2017 года ей был передан в собственность земельный участок общей площадью 700 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, расположенный по адресу: <адрес> кад. номером №, предназначенный для ведения дачного хозяйства. 15 мая 2017 года она обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым за регистрацией права собственности, которая была приостановлена решением госрегистратора от 29.05.2017 года. Основанием приостановления указано, что ФИО2 уже был предоставлен бесплатно в собственность земельный участок на территории села Новоселовка, что, по мнению регистратора, исключает возможность регистрации за ней права собственности на земельный участок, расположенный в пгт. Краснокаменка, исходя из положений ст. 39.19 и 39.5 Земельного Кодекса РФ. Считает данное решение незаконным, поскольку согласно Земельному законодательству Украины, действовавшему на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, граждане Украины имели право на получение бесплатно в собственность земельных участков по нескольким целевым назначениям, в том числе для строительства жилого дома, для строительства гаража, для дачного строительства. Согласно законодательству Республики Крым, подлежащему применению на настоящий момент, граждане, которые ранее воспользовались своим правом на бесплатную приватизацию земельных участков и получили разрешения органов местного самоуправления на составление проектов их землеустройства, имеют право на завершение данной процедуры и приобретение земельных участков в собственность. Решениями органов местного самоуправления, принятыми до 18 марта 2014 года, истцу было разрешено разработку техдокументации по землеустройству по отводу земельного участка, расположенного в селе Новоселовка, для строительства и обслуживания жилого дома, а также земельного участка, расположенного в пгт. Краснокаменка – для дачного строительства. Ею в установленном порядке была завершена процедура оформления прав на основании данных решений, которые переданы ей в собственность уполномоченными органами местного самоуправления. Указанные решения в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными, в связи с чем у госрегистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права истца. Также считает, что обжалуемое решение было принято госрегистратором с превышением его полномочий, согласно которых он был вправе лишь убедиться в наличии у Администрации города Ялта компетенции на распоряжение земельными участками на территории соответствующего муниципального образования и проверить соблюдение порядка принятия соответствующего решения, а не давать оценку наличия компетенции у органа местного самоуправления на принятие конкретного акта индивидуального действия.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил удовлетворить иск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. От Государственного комитета по госрегистрации и кадастру Республики Крым поступили письменные возражения на иск. Возражения мотивированы тем, что истцом для осуществления государственной регистрации прав в качестве правоустанавливающего документа было представлено Постановление Администрации города Ялта от 21.03.2017 года № 1395-п о бесплатном предоставлении ей земельного участка в собственность. Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ, он вправе получить такой земельный участок бесплатно по одному из указанных оснований. Государственным регистратором в ходе проведения правовой экспертизы было установлено, что постановлением Администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК от 10.03.2016 года ФИО2 уже был бесплатно предоставлен участок, в связи с чем произвести государственную регистрацию права не представлялось возможным, что послужило основанием для приостановления в её проведении сообщением госрегистратора от 29.05.2017 года.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку все частники процесса надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, доказательств уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие ответчиков и заинтересованного лица.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № 1395-п от 21 марта 2017 года ФИО2 был передан в собственность земельный участок общей площадью 700 кв. метров, в порядке завершения оформления прав, с кад. номером 90:25:030501:623, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства.

15 мая 2017 года истец обратилась в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок.

В качестве правоустанавливающего документа на объект недвижимого имущества истцом предоставлено вышеуказанное постановление Администрации города Ялта № 1395-п от 21 марта 2017 года.

Уведомлением Государственного регистратора ФИО3 от 29.05.2017 года № 90/021/101/2017-415 проведение государственной регистрации было приостановлено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием принятого решения указано то обстоятельство, что постановлением Администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 34 от 10.03.2016 года ФИО2 уже был предоставлен бесплатно земельный участок.

Таким образом, исходя из положений п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ, по мнению регистратора, государственная регистрация не представляется возможной.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 года № 1335-р «Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета» осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 164.

Порядок и основания регистрации прав на объект недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости) (далее – Закон № 218-ФЗ), в соответствии со ст. 1 которого Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 2 вышеуказанной статьи, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно ст. 29 Федерального Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Вместе с тем, необходимо также учитывать, что государственная регистрация прав является институтом гражданского права, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

С учетом изложенного, пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и основных начал гражданского законодательства, в том числе принципа свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

Статья 26 Федерального Закона № 218-ФЗ устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1).

Таким образом, из анализа вышеуказанных статей Закона № 218-ФЗ следует, что основанием для приостановления госрегистрации по п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ является предоставление документа, который не отражает информации, необходимой для государственной регистрации права, а именно: не содержит описания недвижимого имущества, а также вид регистрируемого права либо его форма не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации (не заверены печатями, отсутствуют подписи должностных лиц, в предусмотренных законом случаях нотариальная форма).

Вместе с тем, в обжалуемом истицей уведомлении не указано, какие нарушения по форме и (или) содержанию были выявлены госрегистратором в представленном постановлении Администрации гор. Ялта № 1395-п от 21 марта 2017 года, то есть не указаны основания, предусмотренные пунктом 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13 июля 2015 года для приостановления государственной регистрации.

Статья 12 Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132 Конституции).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. N 78 к полномочиям Администрации города Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7).

Таким образом, органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками на территории муниципального образования городской округ Ялта, является администрация города Ялта, которой и было принято, в пределах своих полномочий, решение о предоставление истице в собственность земельного участка площадью 0,7 га по адресу: <адрес>, предназначенного для дачного строительства.

При этом, с учетом того, что регистратор не является лицом, уполномоченным на распоряжение землями муниципальной собственности, а также за соблюдением требований законности при принятии уполномоченным органом соответствующих решений, суд считает, что при проведении правовой экспертизы представленного на регистрацию документа, выданного уполномоченным органом местного самоуправления, в целях проверки достоверности указанных в них сведений регистратор был вправе перепроверить только лишь действительность указанных в документе данных, достаточно ли указанных данных для регистрации права, а также соблюдена ли форма предоставленного документа, а не ставить под сомнение законность принятого решения, что не относится к компетенции госрегистратора.

Таким образом, суд считает, что приостановление госрегистратором осуществления государственной регистрации по тем основаниям, что Администрация города Ялта не имела права передавать ФИО2 бесплатно в собственность земельный участок, является незаконным, поскольку совершено регистратором с превышением предоставленных ему Законом № 218-ФЗ полномочий.

Более того, как установлено судом, земельный участок был передан истице в собственность Администрацией города Ялта согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, которой установлено право лица на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Статьей 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 116 ЗК Украины, бесплатная передача земельных участков в собственность граждан проводится в случае получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Передача земельных участков бесплатно в собственность граждан в пределах норм, определенных этим Кодексом, проводится один раз по каждому виду использования (ч. 4 ст. 116 ЗК Украины).

Нормы бесплатной передачи земельных участков гражданами были определены в ст. 121 ЗК Украины, согласно которой граждане Украины имеют права на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких размерах:

для ведения фермерского хозяйства – в размере земельной доли (пая), определенного для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство;

- для ведения личного сельского хозяйства – не более 2,0 га;

- для ведения садоводства – не более 0,12 га;

- для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в селах – не более 0,25 га, в поселках – не более 0,15 га, в городах – не более 0,10 га;

- для индивидуального дачного строительства – не более 0,10 га;

- для строительства индивидуальных гаражей – не более 0,01 га.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Таким образом, до 18 марта 2014 года гражданин Украины имел право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из вышеперечисленных видов использования.

При этом Закон № 38-ЗРК не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений, в соответствии с несколькими видами их разрешенного использования

Судом установлено, что решением Новоселовского сельского Совета Симферопольского района АР Крым № 17/11 от 26.12.2012 года ФИО2 было дано разрешение на разработку техдокументации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок общей площадью 0,0900 га, расположенного в <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.

Вышеуказанный земельный участок был передан ФИО2 в собственность постановлением Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 34 от 10 марта 2016 года.

При этом постановлением Администрации города Ялта № 1395-п от 21 марта 2017 года, которое было представлено истицей регистратору для регистрации права, ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, был передан земельный участок – для ведения дачного строительства.

Доказательств того, что ФИО2 ранее уже воспользовалась своим правом на бесплатное получение в собственность земельного участка, предназначенного для дачного строительства, представленные ответчиками документы не содержат.

При этом как следует из материалов дела, истица не относится ни к одной из категорий, указанных в п.п. 6 и 7 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ, в связи с чем ссылка регистратора в уведомлении на п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ также является незаконной.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что приостановление государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым государственной регистрации права собственности истицы на земельный участок не соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»; нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем её требования о признании незаконным решения ответчика о приостановлении государственной регистрации права собственности суд считает обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконными решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 мая 2017 года № 90/021/101/2017-415 о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок площадью 700 кв. метров с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова