Решение № 2А-183/2024 2А-183/2024~М-125/2024 А-183/2024 М-125/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-183/2024

УИД 46RS0№-66

№а-183/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2024 г. <адрес>

Щигровский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении обследования жилого помещения в целях признания жилого помещения пригодным для проживания граждан, возложении обязанности провести обследование жилого помещения в целях признания его пригодным для проживания граждан,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Щигровского района Курской области, в котором с учетом уточнения административных исковых требований просила признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении обследования жилого помещения в целях признания жилого помещения пригодным для проживания граждан, возложении обязанности провести обследование жилого помещения в целях признания его пригодным для проживания граждан. В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что она на основании договора купли-продажи от 20.05.2023 приобрела у ФИО3 индивидуальный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями договора цена недвижимости была определена в размере 640000 руб., из них стоимость жилого дома 586946,72 руб., стоимость земельного участка 53053,28 руб. При приобретении жилого дома он был ею осмотрен, она не обнаружила никаких дефектов, в доме произведен ремонт, дом был пригоден для проживания. Она передала ФИО3 денежные средства в размере 53053,28 руб. за приобретенный земельный участок, жилой дом должен был быть оплачен средствами материнского (семейного) капитала. Жилой дом зарегистрирован за нею на праве собственности, она с семьей проживает в указанном жилом доме. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> ей было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, что подтверждается уведомлением № 7655 от 28.08.2023, со ссылкой на заключение межведомственной комиссии № 7 от 22.12.2011, назначенной Постановлением Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области № 60 от 11.12.2009, о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания. 23.10.2023 административный истец обратился в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением об обследовании дома и признании его пригодным для проживания, после чего ей был дан письменный ответ, в котором указано, что признание признанного непригодным жилого дома пригодным не предусмотрено. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении обследования жилого помещения в целях признания жилого помещения пригодным для проживания граждан, возложении обязанности провести обследование жилого помещения в целях признания его пригодным для проживания граждан.

Административный истец ФИО2 и её представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не представили суду сведений о причинах уважительности неявки.

Административный ответчик Администрация Щигровского района Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.

Заинтересованное лицо Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области, надлежащим образом извещенное о дате и месте рассмотрения дела, не обеспечило явку в судебное заседание своего представителя, представило в суд отзыв, в котором просило о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя, разрешение спора оставило на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 и его представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не представили суду сведений о причинах уважительности неявки, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Исходя из предписаний п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Согласно п. 49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2. Участие в обследовании помещения лиц, указанных в абзаце четвертом пункта 7 Положения, в случае их включения в состав комиссии является обязательным.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.05.2023 приобрела у ФИО3 жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером № и земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>, прошедшие регистрацию за правообладателем ФИО2, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 22.05.2023.

В соответствии с условиями договора купли-продажи недвижимости от 20.05.2023 стоимость недвижимости составляет 640000 руб., из них стоимость жилого дома составляет 586946,72 руб., стоимость земельного участка - 53053,28 руб. Расчет сторонами определен: сумму в размере 586946,72 руб. покупатель оплачивает продавцу за жилой дом за счет средств, выделяемых по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серия № №, выданному 14.04.2023 на основании решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области от 14.04.2023 № 2067, путем разового безналичного перечисления на банковский счет ФИО3, открытом в Курском отделении № 8596 ПАО Сбербанк г. Курск, сумму в размере 53053,28 покупатель оплачивает продавцу за счет собственных денежных средств за земельный участок в день подписания настоящего договора купли-продажи недвижимости и должен быть подтвержден распиской в получении денежных средств, выдаваемой продавцом покупателю.

После обращения ФИО2 17.08.2023 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала вынесено решение от 28.08.2023 № 7655 об отказе в удовлетворении заявления и направлении средств на улучшение жилищных условий на оплату приобретаемого жилого помещения в сумме 586946 руб. 72 коп. в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, то есть в связи с наличием информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (наличие информации компетентных органов, о том что помещение, приобретаемое с использованием средств материнского (семейного) капитала, является непригодным для проживания).

Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 7 от 22 декабря 2011 г. на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома, который принадлежит участнику ВОВ ФИО1 на праве долевой собственности, регистрационное удостоверение № 91 от 07.06.1988, решение Щигровского райисполкома Совета депутатов трудящихся от 07.06.1988 № 57, расположенного по адресу: <адрес>, жилой дом непригоден для дальнейшего проживания, межведомственная комиссия приняла заключение о непригодности указанного жилого дома для дальнейшего постоянного проживания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в Администрацию Щигровского района Курской области с заявлением о создании комиссии для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для проживания.

Согласно ответам от 11.10.2023 № 01-34/2142, от 13.11.2023 № 01-34/2373, от 14.12.2023 № 01-34/2661 Администрации Щигровского района Курской области обращения ФИО2 о признании жилого дома пригодным для проживания межведомственной комиссией возвращены без рассмотрения в связи с непредставлением заявителем документов в полном объеме, установленных перечнем документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как видно из ответов Администрации Щигровского района Курской области от 11.10.2023 № 01-34/2142, от 13.11.2023 № 01-34/2373, от 14.12.2023 № 01-34/2661 на обращения ФИО2 о признании жилого дома пригодным для проживания, административным истцом не представлены согласно перечню необходимые документы для разрешения вопроса о пригодности к проживанию спорного жилого дома, в связи с чем административным ответчиком не допущено незаконного бездействия.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для признания бездействия административного ответчика незаконным, которое выразилось в непроведении обследования жилого помещения в целях признания его пригодным для проживания граждан, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении обследования жилого помещения в целях признания жилого помещения пригодным для проживания граждан, возложении обязанности провести обследование жилого помещения в целях признания его пригодным для проживания граждан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13 июня 2024 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев