Постановление № 5-797/2025 от 12 ноября 2025 г. по делу № 5-797/2025

Дело №5-797/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-006951-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город-курорт Анапа 13 ноября 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, КОМИ АССР, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов, в соответствии с пунктом 2.19 Плана работы Контрольно-счетной палаты <адрес> на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета <адрес>» за I полугодие 2025 года.

В ходе проведения мероприятия установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты,предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №).

Согласно пункту 3 Правил № порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на создание объектов общественной инфраструктуры муниципальной собственности определен вПриложении №государственной программе <адрес> «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №).

Согласно пп. 3 пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил №, пп. 3 пункта 13Порядка №, в качестве условий предоставления субсидиипредусмотрено, в том числе заключение соглашения о предоставлении субсидии, содержащего также обязательства муниципального образования <адрес> по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование капитальных вложений, строительство(реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>.

Во исполнение вышеуказанных требований между департаментом строительства <адрес> (далее - Департамент) и администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация)заключены следующие соглашения:от ДД.ММ.ГГГГ N? 201№-066 (далее - Соглашение 66); от ДД.ММ.ГГГГ N? 201№-019 (далее - Соглашение 19).

Предметом Соглашения 66 является предоставление из бюджета <адрес> в 2024-2026 годах бюджету муниципального образования субсидии на строительство, реконструкцию (в том числереконструкцию объектов незавершенного строительства), техническое перевооружение, приобретение объектов спортивной инфраструктуры, общего образования, дошкольного образования, дополнительного образования, отрасли культуры, благоустройства, сооружений инженерной защиты и берегоукрепления в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.2.1 подпрограммы муниципальной«Создание объектов общественной инфраструктурысобственности»государственнойпрограммы <адрес>, «Развитие общественной инфраструктуры»,утвержденной постановлением главы администрации (губернатора)<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях достижения результатов регионального проекта «Создание в <адрес> новых мест в общеобразовательных организациях» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению 66).

Субсидия из бюджета <адрес> предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на проектирование объекта:«Проектирование и строительство МБОУ СОШ N? 31 им. В. Кривоноса на 1550 мест, расположенной по адресу: <адрес>, ст-ца Гостагаевская, <адрес>» (далее - Объект №).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения 66 общий объем субсидии,предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципальногообразования в 2025 году составляет 37 670 400 рублей 00 копеек (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению 66).

Согласно п.4.3.4 соглашения 66 и приложению № к нему Администрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования, в соответствии с которым требовалось получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по Объекту № в январе 2025 года.

Однако в нарушение п.4.3.4 соглашения 66, заключенного в соответствии пп. З пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил №, пп. 3 пункта 13 Порядка №, Администрацией не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий в соответствии с приложением №, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по Объекту № фактически получено в апреле 2025 года (от ДД.ММ.ГГГГ №).

Предметом Соглашения 19 является предоставление из бюджета<адрес> в 2025 году бюджету муниципального образования субсидии на строительство, реконструкцию (в том числе реконструкцию объектов незавершенного строительства), техническое перевооружение,приобретение объектов дошкольного образования в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Департаменту на реализацию мероприятия 1.2.2 направления (подпрограммы) «Создание объектов общественнойинфраструктуры муниципальной собственности»государственной программы <адрес> «Развитие общественной инфраструктуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях достижения результатов регионального проекта «Создание в <адрес> новых мест в общеобразовательных организациях» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению 19).

Субсидия из бюджета <адрес> предоставляется бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования «Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: <адрес>» (далее - Объект №), возникающего на основании постановления № «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город-курорт Анапа «Комплексное и устойчивое развитие муниципального образования город-курорт Анапа в сфере строительства и архитектуры» (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению 19).

В соответствии с пунктом 2.2 Соглашения 19 общий объем субсидии, предоставляемой из краевого бюджета бюджету муниципального образования в 2025 году составляет 179 074 300 рублей (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению 19).

Согласно п. 4.3.4 Соглашения 19 и приложению № к немуАдминистрация обязана обеспечить соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования, в соответствии с которым требовалось ввести Объект № в эксплуатацию в мае 2025 года (приложение № к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако в нарушение п. 4.3.4 Соглашения 19, заключенного в соответствии пп. З пункта 6, пп. 7 пункта 7 Правил №, пп. 3 пункта 13 Порядка №, Администрацией не обеспечено соблюдение графика выполнения мероприятий в соответствии с приложением №, по состоянию на сентябрь 2025 года Объект № не завершен строительством.

Исходя из изложенного, Администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, обязательство по соблюдению графика выполнения мероприятия не исполнено.

В соответствии с разделом 5 «Ответственность Сторон» Соглашений 66 и 19 ответственность за достижение значений показателей, установленных приложением № и выполнение этапов реализации инвестиционного проекта, указанных в приложении № несут уполномоченные должностныелица Администрации.

Также согласно разделу 6 «Иные условия» Соглашений 66 и 19 уполномоченным органом Администрации, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно распоряжению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭЛ «О переводе ФИО1», ФИО1 назначен на должность заместителя главы ДД.ММ.ГГГГ и занимает данную должность по настоящее время.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ б/н, вид профессиональной служебной деятельности заместителя главы:реализация законодательства о местном самоуправлении и решение вопросов в сфере архитектуры и градостроительства, капитального строительства на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Также заместитель главы обязан: непосредственного курировать и контролировать работу управления архитектуры и градостроительства, управления капитального строительства; своевременное строительство и реконструкцию муниципальных объектов инженерной, социальной инфраструктуры и иных муниципальных объектов;осуществляет контроль за разработкой, формированием и реализациеймуниципальных программ по курируемым отраслям и сферам;подписывать разрешение на ввод объекта в эксплуатациюпостроенных, реконструируемых объектов капитального строительства;подписывать постановления (распоряжения) администрации об установлении расходного обязательства муниципального образования город-курорт Анапа на подготовку проектно-сметной документации объекта;на основании доверенности подписывать договоры, соглашения, дополнительные соглашения к ним, соглашения о расторжении и иные документы по направлению своей служебной деятельности.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 00 минут по адресу: 353440, <адрес> должностным лицом - заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 ненадлежащим образом исполнены должностныеобязанности, что повлекло неисполнение требований п. 4.3.4 Соглашений 66 и 19, установленных в соответствии с пп. «3» пункта 6, пп. «7» пункта 7 Правил №, пп. 3 пункта 13 Порядка №, выразившееся в необеспечении соблюдения графиков выполнения мероприятий попроектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства муниципальной собственности муниципальных образований <адрес>, что является нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.

Должностное лицо старший инспектор Контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса влечет назначение административного наказания в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ образуют нарушения, допущенные получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления или расходования межбюджетных трансфертов.

Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 139.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты,предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 132 БК РФ общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, утверждены постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Правила №).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность должностного лица - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а, именно: копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией заключения Контрольно-счетной палаты <адрес> о результатах анализа исполнения государственной программы <адрес> «Развитие общественной инфраструктуры», проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета <адрес>» за первое полугодие 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ б/н; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №; копией распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭЛ «О переводе ФИО1»; копией должностной инструкции заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа от ДД.ММ.ГГГГ б/н; иными материалами по делу.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми не имеется, они содержат фактические данные, необходимые для установления обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении и имеющих значение для правильного его разрешения, а также соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, будучи заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа, наделенный организационно-распорядительными функциями, несет административную ответственность, как должностное лицо, за нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления и расходования.

С учетом изложенного действия заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 суд квалифицирует по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Смягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 обстоятельствами, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Отягчающих административную ответственность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства допущенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, и считает, что при таких обстоятельствах имеется целесообразность применения к заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1 административного наказания в виде штрафа.

Руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст. 29.9, 29.10, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, КОМИ АССР, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:Наименование получателя - УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес> л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 230901001; Банк получателя: Южное ГУ Банка России <адрес>; БИК 010349101; ОКТМО 03701000; Единый казначейский счет 40№; Казначейский счет 03№; КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Разъяснить заместителю главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья