Решение № 2-1471/2023 2А-167/2024 2А-167/2024(2-1471/2023;)~М-1452/2023 М-1452/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-1471/2023

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года город Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего - судьи Егоровой В.И.,

при секретаре Филатовой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации города Нягани ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО5 к администрации города Нягани о признании решения незаконным и возложении обязанности включить жилое помещение в список очередности переселения граждан

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО6, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Нягани, в котором просили признать действия Администрации города Нягани об исключении принадлежащего истцам на праве собственности жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> из Списка жилых помещений граждан, которые по состоянию на дата проживают в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением уровня предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида, утвержденного Постановлением Администрации города Нягани № от дата года незаконным и обязать Администрацию города Нягани включить жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> в Список очередности переселения граждан, подлежащих переселению из жилых помещений не отвечающих требованиям в связи с превышением уровня предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида, находящихся на территории города Нягани по состоянию на дата

Заявленные требования мотивированы тем, что административные истцы являются сособственниками жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> дата заключением Центра гигиены и эпидемиологии в Октябрьском районе и городе Нягани установлено, что уровень фенола формальдегида в квартирах, расположенных в жилом доме по адресу <адрес> превышает допустимый уровень. дата заключением межведомственной комиссии указанный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. дата административным истцам стало известно о том, что часть квартир в указанном доме, являющихся муниципальными были включены в список жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением уровня предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида, по состоянию на дата В связи с чем они обратились в Администрацию города Нягани по вопросу включения принадлежащего им жилого помещения в список очередности на 2023 год. На что был получен отказ мотивированный тем, что списки на 2023 год сформированы в конце 2022 года. Полагают, что их права нарушены административным ответчиком, поскольку последнему с 2008 года известно о том, что уровень предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида во всех квартирах дома, расположенного по адресу <адрес> превышает допустимые нормы.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивали по основаниям указанным в административном исковом заявлении. При этом пояснили, что в административном исковом заявлении допущена описка в написании номера квартиры, принадлежащей административным истцам, а именно вместо № указан №.

Представитель административного ответчика Администрации г. Нягани ФИО3 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что очередность переселения граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида, формируется по дате протокола лабораторного исследования, установившего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и формальдегида, ежегодно по состоянию на 1 января и подлежит утверждению Главой города Нягани в форме постановления Администрации города Нягани до 15 января текущего года. Корректировка утвержденной очередности в течение года не допускается. Лабораторные исследования по жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес> по допустимости определения концентрации фенола (формальдегида) были проведены дата в связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> включено в список очередности переселения граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида находящихся на территории города Нягани, по состоянию на дата и состоит под №.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> является общей долевой собственностью ФИО5, ФИО1, ФИО4, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Заключением межведомственной комиссии № от дата жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

Заключением межведомственной комиссии № от дата жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу: <адрес> были признаны непригодными для постоянного проживания вследствие изменения параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Кроме того, распоряжением администрации города Нягани № от дата, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

дата ФИО1 обратилась в Администрацию города Нягани с заявлением о признании лиц, проживающих по адресу <адрес> участниками мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фонола и (или) формальдегида»..

Администрацией города Нягани дата ФИО1 дан ответ, согласно которого семья ФИО1 не включена в список граждан проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, поскольку протокол обследования жилого помещения на наличие (отсутствие) превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида ФИО1 и членами ее семьи в Администрацию города Нягани не предоставлен. При этом, ФИО7 разъяснено право самостоятельно провести обследование жилого помещения на установление наличия (отсутствия) превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, обратившись в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре).

Согласно протоколу лабораторных следований № от дата, по заявлению ФИО1 ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в г. Нягани и Октябрьском районе» провел лабораторные исследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно заключению № от дата,. воздух закрытых помещений не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

дата ФИО1 вновь обратилась в Администрацию города Нягани с заявлением о включении её семьи в список граждан, подлежащих расселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

дата Администрацией г. Нягани дан ответ на указанное заявление, согласно которого очередность переселения граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, на основании запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия и предоставленных гражданами самостоятельно сведений, формируется ежегодно по состоянию на 01 января и подлежит утверждению постановлением Главы города Нягани до 15 января текущего года. По дате предоставленного протокола лабораторного исследования от дата №, дата заявитель будет включен в очередность переселения граждан в рамках мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

Административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, полагая, что административным ответчиком нарушены их права по не включению в Список граждан проживающих в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида по состоянию на дата

Постановлением Администрации города Нягани от дата № утвержден порядок реализации мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида».

Постановлением Администрации города Нягани от дата № О внесении изменения в постановление Администрации города Нягани от дата № «Об утверждении муниципальной программы города Нягани «Улучшение жилищных условий населения в городе Нягани» утвержден порядок реализации мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида».

В соответствии с пунктом 2 Мероприятия жилыми помещениями обеспечиваются граждане Российской Федерации в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, отвечающие совокупности следующих критериев:

-гражданин постоянно проживает на территории города Нягани в жилом помещении, не соответствующем положениям статьи 23 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, занимаемом по договору социального найма или принадлежащем ему на праве собственности, и находящемся в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию до дата;

-гражданин включен в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, и находящихся на территории Нягани;

-ранее гражданин не является получателем иных мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Мероприятия список граждан составляется ежегодно по состоянию на 1 января по форме установленной Департаментом строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, и подлежит утверждению постановлением Главы города Нягани до 15 января текущего года.

В списке граждан на 2023 год учитываются граждане, которые по состоянию на дата года проживают в жилых помещениях, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида.

Факт постоянного проживания гражданина в жилом помещении, не отвечающем требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, подтверждается регистрацией гражданина по месту жительства в данном жилом помещении либо судебным решением.

Корректировка утвержденного Списка граждан в течении календарного года не допускается, за исключением случаев уточнения Списка граждан по следующим основаниям:

-выявления ошибочно не учтенных (учтенных) в нем граждан;

-рождения (усыновления, удочерения) ребенка (детей) до момента признания и родителей (усыновителей) участниками мероприятия.

В соответствии с пунктом 4 Мероприятия очередность переселения граждан в рамках мероприятия из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, формируется по дате протокола лабораторного исследования, установившего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида. В случае если дата протокола лабораторного исследования у разных жилых помещений совпадает, то очередность среди таких помещений формируется по дате и времени отбора пробы воздуха в обследуемом жилом помещении.

Очередность переселения граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и(или) формальдегида, на основании запрошенных в рамках межведомственного взаимодействия и представленных гражданами самостоятельно сведений формируются ежегодно по состоянию на 1 января и подлежит утверждению постановлением Главы города Нягани до 15 января текущего года.

Корректировка (изменения, дополнения) утвержденной очередности в течение года не допускается.

Программа реализации переселения из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида не оспорена, утверждена Постановлением Главы города Нягани и опубликована в средствах массовой информации.

В соответствии с требованиями порядка реализации мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, утвержденного постановлением Администрации города Нягани от дата. №, истцам была определена очередность в соответствии с предоставленным протоколом лабораторного исследования от дата.

В судебном заседании установлено, что до дата года лабораторные исследования жилого помещения, расположенного по адресу г<адрес> не проводились.

Постановление Администрации города Нягани от дата № О внесении изменения в постановление Администрации города Нягани от дата № «Об утверждении муниципальной программы города Нягани «Улучшение жилищных условий населения в городе Нягани» которым был утвержден порядок реализации мероприятия 08 «Переселение граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида» дата было публиковано в газете «Вестник Приобья» №

Доводы административного истца о том, что административному ответчику с дата было известно о том, что весь дом по <адрес> является фенольным, не могут являться безусловным основанием для включения жилого помещения, принадлежащего административным истцам в список очередности, поскольку Постановлением администрации утвержден порядок реализации мероприятия по переселению граждан из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, который административными истцами не был соблюден.

Кроме того, согласно сведений предоставленных Территориальным отделом в городе Нягани и Октябрьском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре в период до дата для фенола и формальдегида были установлены два гигиенических норматива, регламентирующих их содержание в атмосферном воздухе населенных мест и в воздухе закрытых помещений: максимально разовая предельно допустимая концентрация и среднесуточная предельно допустимая концентрация. Максимально разовая предельно допустимая концентрация для фенола не изменялась с 2003 года по настоящее время. Норматив среднесуточной предельно допустимой концентрации для фенола и нормативы максимального разовой предельно допустимой концентрации и среднесуточной предельно допустимой концентрации для формальдегида увеличился.

Постановлением Администрации города Нягани от дата № утвержден порядок реализации регионального проекта «Переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока» муниципальной программы города Нягани «Улучшение жилищных условий населения в городе Нягани».

Согласно пункта 4 Порядка реализации регионального проекта очередность в рамках настоящего мероприятия формируется по дате протокола лабораторного исследования, установившего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида, а в случае, если дата протокола лабораторного исследования у разных жилых помещений совпадает, то очередность среди таких помещений формируется по дате и времени отбора пробы воздуха в обследуемом жилом помещении.

Корректировка (изменения, дополнения) утвержденной очередности в течение года не допускается, за исключением случаев выявления в течение года уполномоченным органом ошибок, допущенных при формировании очередности, а также на основании актов прокурорского реагирования или решений суда.

Постановлением Администрации города Нягани от дата № утверждена очередность переселения граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, не отвечающих требованиям в связи с превышением предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида находящихся на территории города Нягани.

Согласно приложению к указанному постановлению жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> на основании протокола лабораторных исследований от дата включено в список очередности под номером №.

дата Администрацией города Нягани утверждено Постановление № о разъяснении абзаца первого пункта 4 приложения к постановлению Администрации города Нягани от дата № «Об утверждении порядка реализации регионального проекта «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Согласно официальных разъяснений указанного пункта, для включения жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, в очередность переселения граждан в рамках настоящего мероприятия, данное жилое помещение непосредственно должно пройти обследование на предмет превышения в нем предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида. Обследование жилого помещения на предмет превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида в рамках настоящего мероприятия проводится аккредитованными испытательными лабораториями (Лабораторными центрами) с учетом действующих в период реализации настоящего мероприятия гигиенических нормативов и требований к предельно допустимой концентрации фенола и (или) формальдегида в жилых помещениях.

Очередность в рамках настоящего мероприятия формируется по дате протокола лабораторного исследования, установившего факт наличия в жилом помещении превышения предельно допустимой концентрации фенола и (или)формальдегида, а в случае, если дата протокола лабораторного исследования у разных жилых помещений совпадает, то очередность среди таких помещений формируется по дате и времени отбора пробы воздуха в обследуемом жилом помещении.

Ранее действующие очередности сноса жилых домов, признанных непригодными для проживания и сформированные в рамках иных ранее действующих на территории города Нягани жилищных программ, при формировании очередности в рамках настоящего мероприятия не учитываются.

Прокуратурой города Нягани проведена нормотворческая, антикоррупционная экспертиза проекта постановления Администрации города Нягани « Об утверждении официального разъяснения абзаца первого пункта 4 приложения к постановлению Администрации города Нягани от 09.01.2024 №6 «Об утверждении порядка реализации регионального проекта «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока», по результатам которой проект постановления рекомендован к принятию.

Указанное постановление, опубликовано в газете «Вестник Приобья» от дата

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий(бездействий) нормативно правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Админситрации города Нягани о признании решения незаконным и возложении обязанности включить жилое помещение в список очередности переселения граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано дата

Судья В.И. Егорова