Постановление № 5-172/2024 от 6 декабря 2024 г. по делу № 5-172/2024

66RS0038-01-2024-002224-76

Дело № 5-172/2024

Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

07 декабря 2024 года г. Невьянск Свердловской области

Судья Невьянского городского суда Свердловской области Лемешкина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ...., дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженца ...., гражданина ...., на миграционном учете не состоящего, проживающего по адресу: ...., заграничный паспорт *** выдан 00.00.0000, срок действия по 00.00.0000, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

00.00.0000 около <*****> час. по адресу: .... (помещение ОВМ МО МВД России "Невьянский") при проверке законности пребывания на территории РФ, установлен факт нахождения гражданина .... ФИО1, который въехал на территорию Российской Федерации 00.00.0000, срок пребывания в Российской Федерации закончился 00.00.0000. В период с 00.00.0000 и по настоящее время патент на трудовую деятельность не оформлял, кроме того, в период пребывания с 00.00.0000 и по настоящее время у него документы, дающие право на пребывание на территории РФ, отсутствуют. Поэтому с 00.00.0000 по настоящее время гражданин .... ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание по истечении срока временного пребывания у него отсутствуют, то есть им нарушены требования ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда «из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, вину во вменяемом правонарушении признает. Пояснил, что патент не оформил по причине отсутствия денег. Пояснил, что его родители являлись русскими, он рожден в России, однако в 90-х годах после расторжения брака между отцом и матерью, он вместе с матерью и старшей сестрой выехали для постоянного проживания на территорию ...., где мать приобрела гражданство ...., отказавшись от гражданства России; он в 00.00.0000 году по достижению возраста 18 лет получил паспорт гражданина ....; из гражданства .... он не выходил, не приобретал гражданство РФ, хотя до смерти отца отношения с ним поддерживал. На территорию РФ он приехал для проживания в 00.00.0000 с дочерью и ее матерью; в 00.00.0000 оформил патент на трудовую деятельность, но по патенту не работал, ему не известно уплачивались ли налоги по патенту. После въезда в РФ 00.00.0000 он патент на трудовую деятельность не оформлял, получает доход от случайных заработков, официальное трудоустройство отсутствует; налоги не уплачивает; в собственности у него отсутствует движимое и недвижимое имущество; в официальном браке с гражданкой РФ не состоит; проживает с гражданкой РФ без регистрации брака с 00.00.0000, его сожительница работает. У него имеется дочь – гражданка ...., которая проживает в ...., сын – граждан ...., проживающий также в ..... В отношении сына отцовство не установлено. С сыном и дочерью отношения поддерживает. Сестра – гражданка ...., но отношения с сестрой не поддерживает. Пояснил, что у него не было времени с 00.00.0000 легализовать свое пребывание на территории РФ. Ранее обращался по вопросу получения гражданства, но от ФСБ России поступил отказ в связи с наличием расхождений в документах относительно его отчества. Он этим вопросом заниматься не захотел далее.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла своё подтверждение при рассмотрении дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно:

-протоколом по делу об административном правонарушении *** от 00.00.0000, из которого усматривается событие административного правонарушения, которое ФИО1 не оспаривалось. Протокол отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, с содержанием протокола ФИО1 ознакомлен, копия протокола ему вручена, при составлении протокола ему были разъяснены его процессуальные права и обязанности, в том числе ст. 51 Конституции РФ, им было реализовано дать право дать объяснения по существу вменяемого правонарушения;

-рапортами ст.инспектора ОВМ МО МВД России "Невьянский" ФИО3 от 00.00.0000, 00.00.0000 с указанием факта обнаружения гражданина .... ФИО1 на территории РФ без документов, дающих право на пребывание на территории РФ с 00.00.0000 по настоящее время, уклоняющегося от выезда за пределы РФ; в рапортах содержатся сведения о фактах привлечения ФИО2 в РФ к уголовной ответственности, к административной ответственности, сведения о том, что паспорт ФИО1 – гражданина .... является просроченным;

-объяснениями ФИО1 от 00.00.0000, в которых он не оспаривал факт нахождения в РФ с 00.00.0000 без документов, дающих право на проживание в РФ;

-данными физического лица, сведениями проверки по базам данных "Криминал-И", ФМС России, СПО «Мигрант-1», АС ЦБДУИГ, постановлением мирового судьи от 00.00.0000 о привлечении к уголовной и административной ответственности, подтверждающими, что ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан, с 00.00.0000 у него не имеется документов, подтверждающих право на пребывание по истечении срока временного пребывания, а также то, что в настоящее время уголовных дел в отношении него не возбуждено. При этом из указанных документов усматривается, факт привлечения ФИО1 к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ, по приговору суда назначено наказание в виде 240 часов обязательных работ, от отбывания которых он уклонялся, в связи с чем объявлялся в розыск, был обнаружен и помещен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Свердловской области. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка *** Невьянского судебного района Свердловской области от 00.00.0000 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток, которое по состоянию на 00.00.0000 отбыто полностью.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в п. 2 названной статьи.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 00.00.0000, 00.00.0000 оформил патент, который действует по факту уплаты налога. 00.00.0000 ФИО1 выехал с территории РФ, и в этот же день, 00.00.0000 вновь въехал на территорию РФ, однако по патенту он не работал, налоги не уплачивал, срок действия патента не продлял, не оформлял документы, дающие право на пребывание на территории РФ на легальных основаниях. Поэтому с 00.00.0000 по настоящее время гражданин .... ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание по истечении срока временного пребывания у него отсутствуют, то есть пребывает на территории России не законно.

Указанные сведения в представленных документах: свидетельство о рождении дочери, которая в упрощенном порядке приобрела гражданство РФ, которая является в настоящее время совершеннолетней и с отцом не проживает; подача в Генеральное консульство .... в .... анкеты по истребованию документов из ...., заключение от 00.00.0000 ***, выданное Свердловской региональной общественной организацией "Уральская ассоциация беженцев", положительная характеристика с места работы от 00.00.0000, постановка на учет в налоговом органе 00.00.0000 не свидетельствуют о законности пребывания иностранного гражданина ввиду того, что все вышеперечисленные документы не являются документами, подтверждающими законность пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Указанные документы не дают право пребывания на территории Российской Федерации свыше установленного законом срока.

Право на пребывание в Российской Федерации согласно абзацу 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ФИО1 было реализовано в полном объеме и срок его пребывания не был продлен в установленном законом порядке. Следовательно, нахождение ФИО1 в России после 00.00.0000 является незаконным, он несет ответственность в силу ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Совокупность доказательств отвечает требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказывает виновность ФИО1.

Доказательства получены с соблюдением требований закона. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на правильность установления фактических выводов, по материалам дела не усматривается.

Документов, подтверждающих наличие в действиях ФИО1 признаков уголовно наказуемого деяния, не имеется.

Судом действия ФИО1 квалифицируются по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов на право пребывания, а также уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, посягающего на установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, общественный порядок, а также безопасность личности, общества и государства; данные о его личности, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (раскаяние в содеянном, наличие несовершеннолетнего ребенка (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

ФИО1 подлежит назначению основное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с учетом, в том числе данных о личности ФИО1, состояния его здоровья, его имущественного и семейного положения.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено и то, что если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч. 5 - 8 ст. 6.21, ч. 3 и 4 ст. 6.21.1, ч. 3 и 4 ст. 6.21.2, ч. 3 ст. 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от 40 000 до 50 000 рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов.

В судебном заседании установлено на основании исследованных материалов дела, объяснений самого ФИО1, что ему достоверно было известно о незаконности своего пребывания в РФ с 00.00.0000, между тем, отсутствуют документы подтверждающие его желание легализовать свое пребывание на территории РФ; при этом он не продлял срок действия патента, не имеет постоянного и легального источника дохода, официального трудоустройства (работает без официального трудоустройства, имеет случайные заработки), движимого и недвижимого имущества (отсутствуют документы, свидетельствующие о вступлении его в права наследства на дом в .... после смерти бабушки, об оформлении права собственности на приобретенный дом в ...., о регистрации автомобиля КИО РИО в ГИБДД на свое имя), он не уплачивает налоги (указанное не оспаривалось ФИО1 в суде), приговором Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 00.00.0000, вступившего в законную силу, он привлечен к уголовной ответственности по ч. 3 ст. 327 УК РФ, ему назначено наказание в виде обязательных работ на срок 240 часов; от отбытия наказания он уклонялся в связи с чем был объявлен в розыск, а по обнаружению был помещен в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по .... (преступление, за которое назначено наказание, выразилось в использовании ФИО1 при управлении автомобилем заведомо поддельного документа – водительского удостоверения на его имя, приобретенного им через сеть "Интернет" за денежное вознаграждение в размере 15 000 рублей); постановлением мирового судьи судебного участка *** Невьянского судебного района Свердловской области от 00.00.0000 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток, которое по состоянию на 00.00.0000 отбыто полностью (суть правонарушения – управление автомобилем при отсутствии права управления транспортными средствами, в состоянии алкогольного опьянения).

С учетом вышеприведенных обстоятельств суд не усматривает оснований для применения в отношении ФИО1 положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у ФИО1 сожительницы – гражданки РФ, с которой он проживает с февраля 2024 года, а при этом в состоянии алкогольного опьянения управлял автомобилем и двигался на нем в гости к бывшей сожительнице, проживающей на территории Невьянского городского округа, несовершеннолетнего сына и совершеннолетней дочери, являющихся гражданами Российской Федерации, с которыми ФИО1 совместно не проживает, общее хозяйство не ведет, то, что он родился на территории России, однако покинул страну вместе с матерью, а затем приобрел гражданство иного государства, не влечет в безусловном порядке нарушения права на уважение его личной и семейной жизни, поскольку решение в виде выдворения за пределы РФ направлено на защиту интересов государства через принятие судом соответствующих мер в отношении лица, нарушающего законодательство страны пребывания. Кроме того, в отношении сына отцовство не установлено, не предоставлено документов, которые бы однозначно подтверждали выполнение ФИО1 своих обязанностей как родителя, по воспитанию и содержанию ребенка; в судебном заседании ФИО1 пояснил, что сын приезжает к нему в гости по тому адресу, где он проживает или один или с новой сожительницей. С ребенком и его матерью соответственно ФИО1 не проживает, не ведет с ними общего хозяйства, что также подтверждает возможность применения к ФИО1 дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О сделан вывод о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Находясь на территории Российской Федерации, ФИО1, патент получал в 00.00.0000, но по нему не работал, срок его действия не продлял, по нему и в целом не уплачивал налоги в бюджет Российской Федерации, привлекался к уголовной и административной ответственности в РФ, при этом пользовался общественными благами, то есть длительное время демонстрировал пренебрежительное и потребительское отношение к стране пребывания, проживание в которой было вызвано сугубо личным (экономически выгодным, а впоследствии и семейным) интересом.

Осуществление ФИО1 трудовой деятельности в теневой сфере, без уплаты налогов в бюджет страны пребывания, а также то, за какие деяния он привлечен к уголовной и административной ответственности, свидетельствуют о неуважении мигрантом законодательства страны пребывания. Такое поведение ФИО1 бесспорно оказывает негативное воздействие на национальную экономику, влечет неполучение бюджетной системой Российской Федерации соответствующих обязательных платежей, оказывает негативное воздействие на интересы общества и государства.

Тот факт, что с 00.00.0000 ФИО1 не легализовал свое пребывание на территории РФ свидетельствует о стойком игнорировании ФИО1 правопорядка страны пребывания.

Государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Зная о незаконности пребывания в Российской Федерации и возможные негативные административно-правовые последствия своего незаконного пребывания, ФИО1 не проявил и не проявляет по настоящее время со своей стороны необходимой заботы о сохранении семейных отношений на территории Российской Федерации - ни с одной из матерей своих детей он не состоял в зарегистрированном браке, с новой сожительницей он также не планирует заключать брак официально, но планирует рождение ребенка.

Суд не усматривает, с учетом ранее приведенных в постановлении обстоятельств, какие-либо препятствий для сохранения семейных связей отсутствуют, реализация семейных прав и поддержание родственных связей возможны на территории любого иного государства за пределами Российской Федерации, в том числе на территории государства гражданской принадлежности ФИО1.

С учетом отсутствия данных, подтверждающих невозможность проживания ФИО1 с сожительницей за пределами Российской Федерации в случае наличия между ними действительных стойких семейных связей, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, грубо игнорируемому ФИО1, оснований для применения положений ч. 3.8 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид административного наказания не усматривается.

Желание ФИО1 проживать в Российской Федерации не освобождает иностранного гражданина от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации и не является безусловным основанием для исключения наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости. Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации прямо предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Грубое и неоднократное нарушение ФИО1 законодательства страны пребывания повлекло обоснованное и справедливое возложение на него неблагоприятных правовых последствий, вытекающих из его же неправомерного поведения, причинившего существенный ущерб охраняемым общественным отношениям.

Состояние здоровья ФИО1, что следует из постановления мирового судьи от 00.00.0000, также не свидетельствуют о наличии оснований для не назначения ему дополнительного вида наказания в виде принудительного выдворения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым назначить ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения из Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан, поскольку ФИО1 не представил доказательств того, что у него имеется в настоящее время реальная финансовая возможность самостоятельного убыть в страну гражданской принадлежности, а кроме того, самостоятельное приобретение проездного документа не будет свидетельствовать о том, что дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ будет добросовестно исполнено, с учетом периода, на протяжении которого ФИО1 находится на территории РФ.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

признать ФИО1, 00.00.0000 года рождения, уроженца ...., гражданина ...., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

Поместить ФИО1 для дальнейшего выдворения за пределы Российской Федерации в Центр временного содержания иностранных граждан.

Срок содержания иностранного гражданина, подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в Центре временного содержания иностранных граждан, установить на 90 суток, то есть со дня вынесения постановления (00.00.0000) по 00.00.0000 включительно.

Штраф перечисляется: <*****>

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации подлежит приведению к немедленному исполнению.

Настоящее постановление направить для исполнения Невьянскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Свердловской области, в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд Свердловской области либо непосредственно в Свердловский областной суд.

Судья - О.А. Лемешкина

<*****>