Решение № 12-242/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-242/2019

<Номер обезличен>

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

22 июля 2019 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе судьи Яшниковой В.В.,

с участием помощника прокурора г. Оренбурга Королькова С.Ю.,

при секретаре Мажитовой Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Оренбурга Жугина А.В. на постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1, по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ.

Прокурор г. Оренбурга Жугин А.В. принес протест в Дзержинский районный суд г.Оренбурга, в котором просит отменить указанное постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 № <Номер обезличен>, возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют сведения о месте составления административного правонарушения в отношении ФИО2, отсутствуют правоустанавливающие документы на основании которых ФИО2 осуществляет свою деятельность (договор подряда, трудовой договор, гражданско-правовой договор), также не опрошен работодатель ФИО2 Кроме того, постановление от <Дата обезличена> о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в день составления протокола об административном правонарушении, кроме того, сведения об извещении правонарушителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

В судебном заседании помощник прокурора Корольков С.Ю. поддержал протест прокурора по доводам, указанным в нем, просил суд, постановление административной комиссии отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение.

ФИО2, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащем образом о дате, месте и времени судебного заседания, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административной комиссии Дзержинского района муниципального образования «город Оренбурга» в судебное заседание не явились, была извещена надлежащем образом о дате, месте и времени судебного заседания, об отложении судебного заседания не просила.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ от <Дата обезличена> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии с ч.1 ст.18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от <Дата обезличена> под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

На основании распоряжения руководителя УФМС по Оренбургской области от 13.03.2019 года с целью проверки мест пребывания иностранных граждан на территории Дзержинского района г. Оренбурга была проведена проверка строящегося объекта по адресу: г. <...>

Согласно материалам дела, 13.03.2019 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, строящийся дом, был выявлен гр.Узбекистан ФИО3, который в период с 11.03.2019 года по 13.03.2019 года осуществлял трудовую деятельность в качестве отделочника.

Согласно объяснения ФИО2 он приехал в г. Оренбург на заработки, с 11.03.2019 года работал по адресу<...> где работал в качестве отделочника не имея разрешения на работу, патент не оформлял, так ка не было денежных средств.

Однако в представленных материалах дела каких-либо сведений о месте совершения административного правонарушения, о заключении гражданином ФИО3 трудового договора или о наличии гражданско-правового договора на выполнение работы, а также данных о фактическом допущении ФИО4 к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, не имеется.

Кроме того, постановление <Номер обезличен> о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом в день составления протокола об административном правонарушении – <Дата обезличена>.

Следовательно, незначительный перерыв во времени между составлением протокола и рассмотрением дела об административном правонарушении существенно нарушает права на защиту привлекаемого к ответственности лица.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В силу п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо может быть извещено о времени и месте рассмотрения дела с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получении информации лицом, которому оно направлено. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте рассмотрения дела и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <Дата обезличена><Номер обезличен>.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований административного законодательства, в материалах дела отсутствуют уведомление об извещении правонарушителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении <Номер обезличен> от 13.03.2019г.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела заместителем начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1, о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, административное дело подлежит возвращению в ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора <Номер обезличен> заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 - удовлетворить.

Постановление <Номер обезличен> заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО6 <ФИО>11 возвратить в ОВМ МУ МВД России «Оренбургское» на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения /получения/.

Судья В.В.Яшникова