Решение № 2А-1478/2019 2А-1478/2019~М-683/2019 М-683/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-1478/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Антипиной О.С., с участием прокурора Кульгавой Д.А., а также с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1478/2019 по административному иску ГУ МВД России по Иркутской области к ХРК о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации ХРК, в специальном учреждении. В обоснование административного иска указано, что ХРК, ** года рождения, уроженец Узбекской ССР, осужден по приговору Октябрьского районного суда г. Иркутска, отбывал наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, освобожден по отбытию срока наказания **. В соответствии с Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ** Министерством юстиции РФ принято решение о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации ФИО3 №-рн от **. На основании распоряжения Минюста России ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ХРК от **. ** Ангарским городским судом принято решение о помещении административного ответчика в СУВСИГ на срок 3 месяца до **. ** с целью оформления свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан в отношении ХРК направлены запросы в Генеральное консульство Республики Узбекистан в г.Новосибирске. ** ГУ МВД России по Иркутской области вынесено заключение об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ХРК гражданства Российской Федерации. ** в ГУ по делам миграции МВД России направлены материалы в отношении ХРК для подготовки ходатайства о реадмиссии. В настоящее время свидетельство о возвращении в Республику Узбекистан на имя административного ответчика не поступило. ХРК не имеет документа, удостоверяющего личность, а также необходимы меры для на приобретение проездного документа за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для депортации ХРК Просит продлить срок пребывания ХРК, **, в Центре временного содержания иностранных граждан, подлежащего депортации, на срок до ** для оформления свидетельства на возвращение в Р.Узбекистан и решения вопроса о выделении из бюджета денежных средств на приобретение проездных документов.

В судебном заседании представитель административного истца ГУ МВД России по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности, требования и доводы административного иска поддержала. Пояснила, что ** принято решение о реадмиссии ХРК в соответствии с соглашением с Республикой Узбекистан, которое направлено в УВМ МВД России **. ** был направлен запрос о результатах документирования ХРК, результат рассмотрения не представлен.

В судебном заседании административный ответчик ХРК возражал против удовлетворения административного иска, полагает, что гражданства республики Узбекистан у него не имеется, проживал на территории России с 1991 года, в 1993 году выезжал в Узбекистан, где получил паспорт гражданина СССР. Он отказался от гражданства Узбекистана в пользу гражданства России. За гражданством России не обращался. Паспорт был им утрачен, впоследствии новый документ, удостоверяющий личность, им получен не был. В судебном порядке оспаривал распоряжение Минюста РФ, в иске ему отказано. Намерен в дальнейшем оспаривать данное решение. В Узбекистане у него нет родственников и места жительства. У него имеется место жительства на территории Иркутской области, которое ему предоставляют его родители, граждане России.

Представитель административного ответчика БСЛ, действующий на основании устного заявления, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях ХРК. Суду дополнил, что оснований для продления срока помещения ХРК не имеется, при рассмотрении данного ходатайства имеется неопределенность во времени содержания ХРК в спец.учреждении. Длительность пребывания ХРК в учреждении не соразмерна нарушению порядка пребывания. У ХРК на территории Иркутской области имеются родственники, которые готовы предоставить ему место для проживания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Кульгавой Д.А., полагавшей иск ГУ МВД России по Иркутской области о продлении срока пребывания ХРК в специальном учреждении подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Из ч.4 данной статьи следует, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу ч. 11 ст. 31 Закона в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

На основании ч. 12 ст. 31 Закона, исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.1 ст.35.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации.

Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

Судом установлено:

ХРК осужден приговором Октябрьского районного суда г. Иркутска Иркутской области от ** за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ к 8 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в период с ** по **, освобожден по отбытию наказания, что подтверждается справкой ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

В соответствии с Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ** Министерством Юстиции Российской Федерации было принято распоряжение №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина Республики Узбекистан ХРК, осужденного за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 111 УК РФ. С указанным распоряжением административный ответчик ознакомлен. В настоящее время указанное решение незаконным не признано и не отменено.

ХРК оспаривалось указанное выше распоряжение, решением Иркутского районного суда г. Иркутска Иркутской области от ** в удовлетворении административного иска ХРК к Министерству юстиции РФ о признании необоснованным и отмене распоряжения Минюста РФ от ** №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» отказано, решение суда вступило в законную силу **. данные обстоятельства усматриваются из решения Ангарского городского суда Иркутской области от ** по административному делу № 2а-5698/2018, приобщенного к материалам дела.

На основании распоряжения Минюста России от ** №-рн ** начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации ХРК за пределы Российской Федерации. С указанным решением административный ответчик ознакомлен.

С ** ХРК находится в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) ГУ МВД России по Иркутской области, куда помещен на основании решения ГУ МВД России по Иркутской области от **.

В соответствии с решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** административный ответчик помещен в ЦВСИГ для содержания сроком на 3 месяца до ** включительно.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от ** срок пребывания ХРК в специальном помещении продлевался на 1 месяц, до **.

**, **, ** с целью оформления свидетельства на возвращение в Республику Узбекистан ХРК направлены запросы в Генеральное консульство Республики Узбекистан в г.Новосибирске.

В настоящее время свидетельство на возвращение в Республику Узбекистан на имя ХРК в адрес ГУ МВД России по Иркутской области не поступало. Также не поступало информации о принадлежности ХРК к гражданству Республики Узбекистан.

ГУ МВД России по Иркутской области проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии у ХРК гражданства РФ. Заключением от ** установлено, что обстоятельств, свидетельствующих о наличии у ХРК гражданства Российской Федерации, не усматривается.

Суд приходит к выводу, административный истец принимает необходимые меры по оформлению документов, необходимых для исполнения решения о депортации ХРК. Доказательств утраты возможности исполнения решения о депортации материалы дела не содержат, мотивированный отказ ... в приеме ХРК до настоящего времени не поступал.

ХРК документов удостоверяющих личность не имеет, приглашающая страна не установлена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 11 указанной статьи в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

** Начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении ХРК и о направлении материалов в отношении указанного лица в ГУМВ МВД России для подготовки центральным компетентным органом ходатайства о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством ... о реадмиссии.

В соответствии с решением от ** материалы в отношении ХРК направлены в ГУВМ МВД России, которым получены **. Данные обстоятельства подтверждаются представленными стороной административного истца документами, в том числе сопроводительным письмом от **, списком почтовых отправлений, распечаткой с сайта Почты России об отслеживании почтовых отправлений, докладной запиской специалиста-эксперта ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ВСВ.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Согласно частям 5, 6 статьи 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Принимая во внимание вышеприведенные положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, наличие в отношении ХРК распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения о депортации, а также то, что ХРК не имеет документов удостоверяющих личность, суд приходит к выводу, что условия явившиеся основанием для помещения иностранного гражданина ХРК в специальное учреждение, остались прежними, следовательно, основания для содержания ХРК в специальном учреждении не прекратились.

Таким образом, судом не могут быть приняты во внимание доводы стороны административного ответчика о том, что отсутствуют основания для продления срока помещения ХРК в специальное учреждение. Не влияют на выводы суда также доводы о возможности у ХРК проживать до исполнения решения о депортации у своих родственников, отсутствия намерения скрываться, т.к. данные доводы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности реадмиссии ХРК не соответствуют нормам закона.

В соответствии с «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" (Заключено в г. Москве 15.04.2013) понятие реадмиссии определено как передача компетентными органами государства запрашивающей Стороны и прием компетентными органами государства запрашиваемой Стороны в порядке, на условиях и в целях, предусмотренных настоящим Соглашением, лиц, въехавших на территорию государства запрашивающей Стороны или находящихся на указанной территории в нарушение законодательства этого государства, регулирующего порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства

Статья 3 указанного Соглашения регулирует порядок реадмиссии граждан третьих государств и лиц без гражданства.

Анализируя представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным истцом проводятся достаточные и эффективные мероприятия в процессе исполнения процедуры депортации, в том числе при направлении и рассмотрении запросов о реадмиссии между компетентными органами запрашивающей и запрашиваемой сторон, установленные «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии" сроки для реадмиссии в настоящее время не истекли, возможность исполнения решения о реадмиссии ХРК не утрачена.

Доводы административного ответчика и его представителя о том, что помещение ХРК в специальное учреждение нарушает его права в связи с неопределенностью сроков содержания и длительным процессом документирования судом приняты быть не могут. При этом суд учитывает, что п. 9 ст. 31 Федерального закона 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Срок нахождения ХРК в специальном учреждении с 12.10.2018 по настоящее время является разумным.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 31, ч.6 ст.32.2 и ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ до момента исполнения решения о депортации иностранный гражданин подлежит содержанию в специальном учреждении.

В силу положений ч.5, ч.6 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ депортация осуществляется на счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации.

ХРК денежных средств на приобретение проездного документа, не имеет документа, удостоверяющего личность, также необходимы меры на приобретение проездного документа за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов для депортации ХРК

Административный истец просит установить срок продления содержания в СУВСИГ сроком на 3 месяца, то есть до **.

Установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что пребывание ХРК на территории РФ после его освобождения из мест лишения свободы нежелательно и противоречит требованиям Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, а также необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, наличие в отношении административного ответчика распоряжения о нежелательности пребывания и решения о депортации за пределы Российской Федерации, не отмененных в установленном законом порядке, и то, что ХРК не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации (ввиду неурегулированности правового статуса на территории РФ), необходимости подготовки документа, удостоверяющего личность, позволяющего пересечь границу Российской Федерации, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о продлении срока его пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на срок 2 месяца, то есть по ** включительно.

Руководствуясь ст. ст. 175-178, 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания ХРК, ** года рождения, уроженцу ... ..., лицу без гражданства, в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ УМВД России по Иркутской области, расположенном по адресу: ... до исполнения решения о депортации на срок 2 (два) месяца, по ** включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение будет изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья Ягжова М.В.