Постановление № 5-23/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело № 5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2017 года город Ирбит

Судья Ирбитского районного суда Свердловской области Недокушева О.А., на основании ч. 2 ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: ФИО1, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь мастером участка хлебопекарни Потребительского общества «Зайковский хлебокомбинат», расположенной по адресу <адрес>, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, ДД.ММ.ГГГГ в 11:10, допустила нарушение требований технического регламента - п. 4 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021-2011), а именно: на хлебопекарне не ведется документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции (не ведется учет схода металлопримесей с магнитов с занесением в рабочие журналы контроля, не ведется учет проверки очистки мукопросеивательной системы).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме, с протоколом согласна, пояснила, что согласно должностной инструкции она является руководителем – мастером участка хлебопекарни, на момент проверки отсутствовали вышеуказанные журналы, ведение которых входит в число ее должностных обязанностей. В настоящее время ею заведены и ведутся журналы по учёту сырья (приемка, проверка, сход с сит).

Должностное лицо, выявившее административное правонарушение ФИО2 - ведущий специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ПО «Зайковский хлебокомбинат» проводилось административное расследование, в связи с поступившей жалобой гражданина на некачественную продукцию хлебокомбината (в хлебе обнаружены включения). Осмотр хлебопекарни проводился ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии мастера участка ФИО1 и понятых. Протокол осмотра был составлен ДД.ММ.ГГГГ с которым была ознакомлена ФИО3. В ходе административного расследования было установлено, что ФИО3 в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей нарушила требования технического регламента и требования санитарных правил. По результатам административного расследования в отношении мастера участка ПО «Зайковский хлебокомбинат» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст. 11.21, ст. 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечёт наложение административного наказания.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Действующим законодательством установлены строгие требования, предъявляемые к производству продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч.4 ст. 11 «ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации деятельности, связанной с производством оборотом хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий является соблюдение требований международного законодательства, в частности технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011.

Потребительское Общество «Зайковский хлебокомбинат» является предприятием хлебопекарной промышленности, ОКВЭД 15.81 производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения.

ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах поступила жалоба жителя Ирбитского района по факту некачественной продукции произведенной ПО «Зайковский хлебокомбинат» (в хлебе обнаружены фекалии крыс, мышей, фрагменты человеческих волос, древесные щепки, картон) (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах в отношении ПО «Зайковский хлебокомбинат» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования проведен осмотр объекта - хлебопекарни ПО «Зайковский хлебокомбинат», по адресу <адрес> в присутствии мастера участка хлебопекарни ФИО1 и понятых ФИО4 и ФИО5 с целью определения соответствия объекта санитарно-эпидемиологическим требованиям (л.д. 10-11).

В ходе проведения осмотра выявлены следующие нарушения: на хлебопекарне не ведется документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: не ведётся учет схода металлопримесей с магнитов с занесением в рабочие журналы контроля; результаты проверки и очистки мукопросеивательной системы должны записываться в специальном журнале, и иные нарушения: в складском помещении пол с щелями, не обеспечивается чистота складского помещения, при осмотре обнаружен мышиный помет, на полу, в местах стыков стен и пола невыметенная мука, мешки с мукой загрязненные; на хлебопекарне не оборудована моечная внутрицеховой тары и инвентаря с подводкой горячей и холодной воды через смесители и присоединением к канализации через воздушные разрывы; не проводится мойка оборотной тары; поступающее в производство сырье (мука) не подготавливается к производству в соответствии с технологическими инструкциями, а именно: не всегда мука просеивается через мукопросеиватель, не ведется учет схода с сит; в складе мука в таре хранится штабелями вплотную со стенами, не выдерживается расстояние между штабелями в соответствии с санитарными требованиями, что отражено в протоколе осмотра (л.д.10-11).

Протокол осмотра составлен ДД.ММ.ГГГГ, с которым мастер участка ПО «Зайковский хлебокомбинат» ФИО1 ознакомлена, имеется её подпись, а также подписи понятых (л.д.10-11).

Факт указанного правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении (л.д.6), который соответствует требованиям ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять представленным доказательствам, не имеется, не оспорены они и не опровергнуты лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу ПО «Зайковский хлебокомбинат» в хлебопекарню на должность мастер участка (л.д.19).

В соответствии с п. 1.1. Должностной характеристики на мастера участка хлебокомбината, утвержденной председателем Правления ПО «Зайковский хлебокомбинат» мастер участка относится к категории руководителей. Мастер участка осуществляет контроль за качеством выпускаемой продукции, за соблюдением технологического процесса, проверяет качество выпускаемой продукции, выполняемых работ, осуществляет мероприятия по предупреждению брака и повышению качестве продукции, организует проведение химических анализов, физико-химических и других исследований с целью обеспечения лабораторного контроля соответствия качества сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции действующим стандартам, техническим условиям, организует ведение лабораторных журналов и современное оформление результатов анализов и испытаний (п. 2.4.,2.5.,2.6, 2.10 должностной инструкции) (л.д.15-18).

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное. К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является должностным лицом – мастером участка хлебопекарни ПО «Зайковский хлебокомбинат» (л.д. 19), на неё должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ возложены обязанности как руководителя по ведению лабораторных журналов, своевременное оформление результатов анализов и испытаний.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь мастером участка хлебопекарни, как должностное лицо, относится к субъектам инкриминируемого административного правонарушения, в связи с чем, подлежит административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Привлекаемое к административной ответственности лицо, ФИО1 имела реальную возможность для соблюдения технического регламента, за нарушение которых настоящим Кодексом установлена административная ответственность, но не предприняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Подобное поведение, а именно осуществление деятельности при несоблюдении технического регламента «О безопасности пищевой продукции» создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что противоречит требованиям федерального законодательства.

Оценивая в совокупности собранные доказательства, суд приходит к выводу о виновности ФИО6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушении ФИО6 требований технических регламентов, обязательных требований к организации по производству хлеба, выразившееся в нарушении п. 4 ст. 11 «ТР ТС 021/2011 Технический регламент таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», п.5 ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Согласно письма от 21.03.2016 года № 09-5325-16-16 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека «О применении санитарных правил» не подлежат применению санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.4.3258-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий». В целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) и защиты окружающей среды приняты Федеральный закон от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и технические регламенты Таможенного союза, в которых учитываются международные требования по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов.

В связи с этим, суд исключает объема вмененных нарушений должностному лицу ФИО1 следующее: в складском помещении пол с щелями, не обеспечивается чистота складского помещения, при осмотре обнаружен мышиный помет, на полу, в местах стыков стен и пола невыметенная мука, мешки с мукой загрязненные; на хлебопекарне не оборудована моечная внутрицеховой тары и инвентаря с подводкой горячей и холодной воды через смесители и присоединением к канализации через воздушные разрывы; на хлебопекарне не проводится мойка оборотной тары; поступающее в производство сырье (мука) не подготавливается к производству в соответствии с технологическими инструкциями, а именно: не всегда мука просеивается через мукопросеиватель, не ведется учет схода с сит; в складе мука в таре хранится штабелями вплотную со стенами; не выдерживается расстояние между штабелями в соответствии с санитарными требованиями, что является нарушением п.6.2, 9.5, 10.3., 10.11, 10.12 СП 2.3.4.3258-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий».

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признательную позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признаёт признание вины ФИО1, раскаяние в содеянном, принятие незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений.

Учитывая, изложенное, судья считает, что в данном случае, с целью обеспечения достижения цели административного наказания, а также предупреждения совершения административных правонарушений, в отношении ФИО1 следует назначить за совершенное административное правонарушение, административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании ст. 29.9 ч.1 п. 1, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате: ИНН <***>, счет 40101810500000010010, получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), КБК 14111601000016000140, КПП 667001001, ОКТМО 65739000.

Постановление может быть обжаловано, либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путём подачи жалобы или протеса через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Судья (подпись)

Подлинник постановления находится в деле №5-23/2017 на л.д. 40-42 в производстве Ирбитского районного суда.