Решение № 2А-1676/2024 2А-1676/2024~М-1595/2024 М-1595/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-1676/2024

Дело № 2а-1676/2024

64RS0048-01-2024-004326-80


Решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стрелковой А.С., с участием представителя Уполномоченного по правам человека в Саратовской области ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению имуществом города Саратова к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

комитет по управлению имуществом города Саратова (далее по тексту – Комитет) обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению от 11.09.2024 года в рамках исполнительного производства № 119948/24/98064-ИП. Свои требования основывает на следующем.

11.09.2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Саратовской области ФИО3 с КУИ г. Саратова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Данное постановление вынесено в связи с неисполнением исполнительного документа, по административному делу № 2а-81/2024 (ИП № 119948/24/98064-ИП от 23.08.2024 года), которым на КУИ г. Саратова возложена обязанность в пределах своих полномочий исполнить п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «O мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ.

Исполнительное производство №-ИП от 23.08.2024 года на основании исполнительного листа серия ФС N? 025978747 от 12.08.2024 года, выданного Фрунзенским районным судом г. Саратова на основании решения суда от 28.02.2024 года по административному делу № 2а-81/2024.

Согласно названному решению суда, в отношении ответчика – комитета по управлению имуществом города Саратова постановлено: признать бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в неисполнении п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» по не проведению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ, незаконным. Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова и администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» исполнить в пределах своих полномочий п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ.

Пунктом 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-p от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» предусмотрено, что администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» и комитетом по управлению имуществом города Саратова должны быть осуществлены мероприятия по предоставлению гражданам жилых помещений по договорам социального найма.

Административный истец указал, что вышеуказанный многоквартирный дом был признан аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2022 года, в связи с этим правовых оснований для включения eгo в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах», не имеется. Граждане, проживающие по адресу: <...>, с заявлениями о предоставлении маневренного фонда не обращались. Отселение нанимателей из жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2012 года, осуществляется в освобождаемые жилые помещения муниципального жилищного фонда с учетом хронологической последовательности принятия администрацией муниципального образования «Город Саратов» соответствующих распоряжений. Предоставление жилых помещений гражданам, проживающим в указанном многоквартирном доме, вне очереди будет нарушать права лиц, чьи жилые помещения расположены в домах, признанных аварийными ранее рассматриваемого многоквартирного дома.

Кроме того, полномочиями по предоставлению жилых помещений на условиях социального найма обладает администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» (Решение Саратовской городской Думы от 01.03.2022 года № 12-143 «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов»). У комитета по управлению имуществом города Саратова такие полномочия отсутствуют.

Таким образом, по мнению административного истца, реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные судебным приставом сроки не имелось по независящим от комитета по управлению имуществом города Саратова причинам.

В судебном заседании представитель Уполномоченного по правам человека в Саратовской области ФИО1 – ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28.02.2024 года по административному делу по иску Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом город Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения, постановлено: административный иск Уполномоченного по правам человека в Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом город Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить пункты распоряжения – удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в неисполнении п. 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», по не проведению отселения из занимаемых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...> незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить п. 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть произвести отселение из занимаемых помещений в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Признать бездействие комитета по управлению имуществом города Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» выразившееся в неисполнении п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», по не проведению мероприятий по предоставлению гражданам, проживающим в доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ, незаконным. Обязать комитет по управлению имуществом города Саратова и администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» исполнить в пределах своих полномочий п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ.

Из материалов дела и решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28.02.2014 года так же следует, что согласно заключению межведомственной комиссии № 315/Л от 01.04.2022 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 2.1. распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Пунктом 2.2 распоряжения установлена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме произвести снос дома до 01.04.2024 года.

Пунктом 3 распоряжения установлена обязанность администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом города Саратова осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме № 5 по Молодежному проезду города Саратова на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или, по соглашению с нанимателями, жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемых.

При этом, жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 годах» не включен.

23.08.2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 возбуждено исполнительное производство в отношении должника – комитета по управлению имуществом города Саратова, предмет исполнения: обязать исполнить в пределах своих полномочий п. 3 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>», то есть провести мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в доме на условиях социального найма, жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ (л.д. 15-16). Судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения исполнительного документа неимущественного характера, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (п. 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Копия постановления получена должником 27.08.2024 года.

11.09.2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника – КУИ г. Саратова исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

11.09.2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 так же вынесено постановление об установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 11.10.2024 года (л.д. 13), которое вручено должнику 12.09.2024 года.

Статьей 401 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

Наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должно устанавливаться в каждом конкретном случае.

На основании Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, Комитет является исполнительным органом местного управления – структурным подразделением администрации города, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации», ст. 13 Устава города Саратова находится в непосредственном подчинении мэра города Саратова.

Основной задачей деятельности Комитета является осуществление прав собственника по имуществу органов городского самоуправления и их структурных подразделений; по муниципальным предприятиям и учреждениям и их имуществу; долям (вкладам, акциям) в уставных капиталах предприятий, являющихся муниципальной собственностью; по муниципальному жилищному и нежилому фондам; по объектам муниципального коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры, включая мосты, путепроводы, парки, уличное освещение и дороги общего пользования; другому движимому и недвижимому имуществу, являющемуся муниципальной собственностью.

Финансирование деятельности Комитета осуществляется в пределах ассигнований, утвержденных городской Думой за счет средств городского бюджета по нормативам отчислений средств от арендной платы и приватизации, а также иных поступлений, получаемых Комитетом по основаниям: не противоречащим действующему законодательству.

В случае, если средств, поступивших в виде отчислений от арендной платы и приватизации в текущем финансовом году, окажется недостаточно для финансирования расходов, предусмотренных в городском бюджете на содержание Комитета в текущем финансовом году, то финансирование Комитета осуществляется в пределах поступивших средств.

В силу ч. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Учитывая, что административный истец не является субъектом предпринимательской деятельности, полномочиями по непосредственному предоставлению жилых помещений на условиях социального найма административный истец не обладает, период исполнения судебного постановления является допустимым с учетом принципа разумности сроков его исполнения, в связи с чем, суд полагает, что административный истец от исполнения решения суда не уклонялся.

При таких обстоятельствах, установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении Комитета как должника по исполнительному производству, а также объективные причины, препятствовавшие предоставлению административным истцом гражданам проживающим в многоквартирном доме № 5 по Молодежному проезду города Саратова жилых помещений на условиях социального найма в соответствии со ст. 89 ЖК РФ, в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, оценив представленные доказательства в совокупности с указанными нормами, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

При этом, изложенное не освобождает Комитет от исполнения вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Саратова от 28.02.2024 года по административному делу по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 141-р от 05.05.2022 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>» незаконным, обязании исполнить пункты распоряжения.

Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое комитета по управлению имуществом города Саратова к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить комитет по управлению имуществом города Саратова от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 от 11.09.2014 года о взыскании исполнительского сбора, по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд города Саратова в течение месяца с момента составления мотивированного решения, то есть 24 декабря 2024 года.

Судья З.А. Левина