Решение № 12-219/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-219/2017

Дело №12-219/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 11 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Ярославля Емельянова Ю.В., при секретаре Бароновой Е.О., рассмотрев жалобу мэрии г.Ярославля на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 от 11.05.2017 года в отношении мэрии г. Ярославля по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 № 294/17/76003-АП от 11.05.2017 года мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство от 25.02.2015 года №16429/16/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ВС №002332269 от 13.01.2015 года, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства по проведению капитального ремонта крыши, фасада, лежаков и стояков трубопроводов системы холодного и горячего водоснабжения, вводно-распределительных устройств и внутридомовых магистралей (сети питания квартир) с распределительными щитками на соответствующие современным требованиям пожарной безопасности в жилом доме по адресу <...>, в пользу взыскателя ФИО 2 В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем должнику 19.01.2017 года вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 01.03.2017 года. Требование исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, организацией-должником не выполнено, уважительные причины неисполнения не установлены.

Постановление в установленный законом срок обжаловано мэрией г. Ярославля в суд. В жалобе содержится просьба о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, указано, что мэрией г. Ярославля принимаются все возможные меры для исполнения судебного решения, при вынесении постановления не установлена вина в совершении вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель мэрии г. Ярославля не участвовал, представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в которой указано, что доводы жалобы мэрия г. Ярославля поддерживает.

Представитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительными производствам УФССП России по Ярославской области в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО1 также поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, указано, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г.Ярославля вынесено законно и обоснованно. Постановление о взыскании исполнительского сбора было получено мэрией г. Ярославля еще в 2015 году, каких-либо действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, мэрией г. Ярославля не предпринято.

Исследовав материалы дела, считаю, что имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Согласно положениям ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области находится исполнительное производство от 25.02.2015 года №16429/16/76025-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа №ВС №002332269 от 13.01.2015 года, о возложении на мэрию г.Ярославля обязательства по проведению капитального ремонта крыши, фасада, лежаков и стояков трубопроводов системы холодного и горячего водоснабжения, вводно-распределительных устройств и внутридомовых магистралей (сети питания квартир) с распределительными щитками на соответствующие современным требованиям пожарной безопасности в жилом доме по адресу <...>, в пользу взыскателя ФИО 2

Постановлением от 24.07.2015 года с мэрии г.Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

19.01.2017 года мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 01.03.2017 года.

Полагая, что мэрия г.Ярославля не исполнила добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем срок содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера, должностное лицо вынесло постановление от 11.05.2017 года о привлечении мэрии г.Ярославля к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.Из анализа указанных правовых норм следует, что для привлечения лица, являющегося должником в исполнительном производстве, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, необходимы следующие условия: вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора с должника, наличие требования судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенного после постановления о взыскании исполнительского сбора, неисполнение должником без уважительных причин требований исполнительного документа во вновь установленный срок, виновность должника.

В части 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Должностным лицом Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области оставлено без внимания отсутствие объективной возможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 01.03.2017 года) полученного должником 19.01.2017 года, не в полной мере исследовался вопрос о виновности юридического лица в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что мэрией г.Ярославля принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, в соответствии с установленной процедурой Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), ст.219 Бюджетного Кодекса РФ. Законом о контрактной системе установлены сроки для проведения каждой конкурсной процедуры и заключения контракта, на что требуется значительное время, превышающее срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Выделение денежных средств из бюджета г. Ярославля, в том числе и на проведение капитального ремонта жилого фонда в целях исполнения решения суда, не может производиться в произвольном порядке на усмотрение органов, осуществляющих полномочия по исполнению бюджета. Процедура расходования бюджетных денежных средств регламентирована нормами Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, выделение денежных средств на капитальный ремонт жилых домов, в отношении которых принято решение суда, должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями. Из материалов дела следует, что мэрия г.Ярославля неоднократно обращалась в финансовый орган о выделении дополнительных бюджетных средств в целях исполнения судебного акта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, составляет не длительность неисполнения судебного решения, а неисполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Движение исполнительного производства, предшествующее установлению данного срока, на квалификацию деяния не влияет и к установлению объективной стороны правонарушения отношения не имеет.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Вина мэрии г.Ярославля в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО 1 № 294/17/76003-АП от 11.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении мэрии г.Ярославля прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Емельянова