Постановление № 5-309/2023 от 17 октября 2023 г. по делу № 5-309/2023

УИД: 61RS0019-01-2023-004238-97

Дело № 5-309/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«18» октября 2023 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Роствоской области Тюрин М.Г., рассмотрев поступивший из Северо-Кавказского управления Ростехнадзора административный материал в отношении: индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН № ОГРНИП №, адрес места жительства: <адрес>, осуществляющего деятельность по эксплуатации автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес> по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Старшим государственным инспектором Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 было возбуждено дело об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1., за нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а именно:

1. Индивидуальным предпринимателем ФИО1, эксплуатирующим оборудование, работающее под избыточным давлением, по адресу: <адрес>, в установленном порядке не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов объект, имеющий признаки опасности, установленные приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ, чем нарушено: часть 2 статьи 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт а) пункта 227 ФНП № 536.

2. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не поставлено на

учёт в территориальном органе Ростехнадзора, оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа, а именно: сосуд марки №, изготовленного <дата> ОАО «<данные изъяты>», <адрес>, заводской №, рабочее давление 1,6 МПа, вместимостью (полезная) 10,6 м3, расположенный на автогазозаправочной станции по адресу: <адрес>, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 222, 224 ФНП № 536.

3. Отсутствует проектная документация установки и размещения оборудования, работающего под избыточным давлением, расположенного на автогазозаправочной станции по адресу: <адрес>, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункты 9, 68, подпункт а) пункта 228 ФНП № 536.

4. Отсутствует распорядительный документ, подтверждающий назначение ИП ФИО1 инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт б) пункта 228 ФНП № 536.

5. ИП ФИО1 не назначены лица, обслуживающие оборудование, работающее под избыточным давлением, состоящие в штате, удовлетворяющие квалификационным требованиям, не имеющие медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенные в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт в) пункта 228 ФНП № 536.

6. Распорядительными документами, инструкциями ИП ФИО1 не обеспечен порядок, поддержания оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе. Отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда №, зав. №. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение проверки исправности и настройки предохранительных устройств (предохранительных пружинных клапанов,, установленных на сосуде №, зав. №), чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт г) пункта 228, пункт 333, пункт 358 ФНП № 536.

7. ИП ФИО1 не обеспечено проведение аттестации в области промышленной безопасности инженерно-технических работников, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением, в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, а также проверки знаний обслуживающего персонала (рабочих) в объёме производственных инструкций и допуск их к работе в порядке, установленном распорядительными документами эксплуатирующей организации, разработанными в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и ФНП № 536, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт з) пункта 228 ФНП № 536.

8. ИП ФИО1 не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями ФНП № 536, технической документации организации-изготовителя (последняя запись в паспорте сосуда №, зав. № о проведении технического освидетельствования специализированной организацией <дата>), чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт и) пункта 228 ФНП № 536.

9. ИП ФИО1 допущена эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением, без проведения экспертизы промышленной безопасности по истечении срока безопасной эксплуатации, указанного в заключении экспертизы, а именно: не обеспечено проведение экспертизы оборудования, работающего под избыточным давлением, сосуда №, зав. № (в соответствии с имеющимся заключением экспертизы промышленной безопасности № № от <дата>, регистрационный №, подготовленном ООО «<данные изъяты>», на техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте: сосуд №, зав. №, установленный срок безопасной эксплуатации сосуда истек <дата>, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт л) пункта 228, подпункт н) пункта 228, пункт 471 ФНП № 536.

10. ИП ФИО1 не обеспечено наличие и исправность необходимого комплекта средств измерений прямого и дистанционного действия, стационарно установленных на оборудовании под давлением, манометр для контроля давления в сосуде №, зав. № не поверен в установленном порядке (отсутствует клеймо о проведении поверки манометра специализированной организацией), чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт а) пункта 228, подпункт н) пункта 228, подпункт п) пункта 228, пункты 343, 344 ФНП № 536.

11. Не представлены документы, подтверждающие осуществление ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средств измерений, блокировок и сигнализации, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 14 ФНП№ 530.

12. Не представлены производственные инструкции, предусматривающие осуществление ежесменного осмотра технологического оборудования, газопроводов, арматуры, электрооборудования, средств измерений, блокировок и сигнализации, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 14 ФНП № 530.

13. Не представлена эксплуатационная документация, подтверждающая обеспечение безопасности при нормальном режиме работы объекта и в случае возможных отказов оборудования, чем нарушено: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 17 ФНП № 530

Административным органом по факту указанного правонарушения составлен протокол N № от <дата>.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования промышленной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебное заседание явился, вину признал, пояснив, что занимается устранением выявленных нарушений.

Представитель административного органа - государственный инспектор Ростовского территориального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как указано в примечании N 3 к статье 9.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные названной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности.

С субъективной стороны, правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения или не выполнения лицом требований, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретом, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Правоотношения, связанные с обеспечением промышленной безопасности, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Предусмотренный частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ состав административного правонарушения является формальным, и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта эксплуатации опасных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий в виде причинения материального ущерба, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ, под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.

Частью 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Исходя из норм Закона № 116-ФЗ, объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, возникающие в ходе обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступление последствий не требуется.

В обоснование вины ИП ФИО1 должностным лицом представлены следующие документы: решение о проведении внеплановой выездной проверки, акт внеплановой проверки, предписание об устранении выявленных нарушений от <дата>, протокол осмотра помещений, территорий от <дата>, фотоматериалами, протоколом опроса ИП ФИО1, протоколом об административном правонарушении № от <дата>, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу в виде временного запрета от <дата> 12 часов 40 минут, определением о передачи дела судье, выпиской из ЕГРИП.

Анализируя и оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1, действия которого суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Таким образом, порядок составления административного протокола соблюден. Доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Основной целью статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих об утрате производственным объектом признаком опасности, а также доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом требований промышленной безопасности.

При назначении наказания и определения его вида, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, длительность периода допущенного нарушения, степень общественной опасности содеянного., признание вины.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств юридического лица не установлено.

Таким образом, невыполнение требований действующего законодательства может привести к аварии и возникновению угрозы жизни и здоровью обслуживающего персонала и окружающих.

Суд считает, что эксплуатация опасного производственного объекта – автогазозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, невозможна без устранения выявленных нарушений, и считает необходимым назначить ИП наказание в виде административного приостановления деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (часть 2 статьи 3.12, часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ).

В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (часть 3 статьи 27.16 КоАП РФ).

Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

Согласно протокола № № от <дата> применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности с 12 часов 40 минут <дата> автомобильной газозаправочной станции, состоящей из: сосуда, работающего под избыточным давлением, марки №, изготовленного <дата> ОАО «<данные изъяты>», <адрес>, заводской №, рабочее давление 1,6 МПа, вместимостью (полезная) 10,6 м3, технологических трубопроводов сжиженного углеводородного газа (далее - СУП, насоса для СУГ марки ФД 40/25, топливораздаточной колонки, расположенной (эксплуатируемой) по адресу: <адрес> до рассмотрения дела, которое подлежит зачету при исчислении времени приостановлении деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции, состоящей из: сосуда, работающего под избыточным давлением, марки №, изготовленного <дата> ОАО «<данные изъяты>», <адрес>, заводской №, рабочее давление 1,6 МПа, вместимостью (полезная) 10,6 м3, технологических трубопроводов сжиженного углеводородного газа (далее - СУП, насоса для СУГ марки ФД 40/25, топливораздаточной колонки, расположенной (эксплуатируемой) по адресу: <адрес> сроком на 90 (девяноста ) суток.

Срок исполнения исчислять с момента временного запрета деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ИП ФИО1., что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Направить постановление на принудительное исполнение в Новочеркасский городской отдел УФССП по РО.

Начальнику Новочеркасского городского отдела УФССП по РО поставить суд письменно в известность об исполнении постановления.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в 10-ти дневный срок с момента вынесения (получения).

Судья: