Решение № 2А-43/2019 2А-43/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-43/2019

Дело № 2а-43/2019 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Мирный

МИРНЕНСКИЙ ГАРНИЗОННЫЙ ВОЕННЫЙ СУД

в составе: председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Я.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца - ФИО2, прокурора - помощника военного прокурора гарнизона Мирный - лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданное в интересах бывшего военнослужащего военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Мирный Архангельской области) регионального управления военной полиции (по Северному флоту) старшего прапорщика запаса ФИО1 ФИО18 об оспаривании действий командующего Северным флотом, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в военный суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № его доверитель был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека. По месту прохождения военной службы ФИО1 проживает с семьей в служебном жилом помещении, по установленным нормам жилой площадью не обеспечен. Приказами командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был, соответственно, уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава воинской части. При этом ФИО1 не давал своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением.

В связи с этим представитель административного истца, уточнив заявленные требования, просил суд признать незаконными, недействующими с момента издания и отменить приказы командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с военной службы и от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списков личного состава <адрес> а также возложить на данное должностное лицо обязанность восстановить его доверителя в списках личного состава воинской части и на военной службе в прежней, а с его согласия равной или не ниже должности, обеспечив всеми положенными видами довольствия до получения жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

В соответствие со ст. 41 и ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в настоящем административном деле в качестве административного соответчика судом привлечено федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота».

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица для разрешения вопроса о распределении судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово - экономическая служба».

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса об обеспечении денежным довольствием, в случае восстановления ФИО1 на военной службе и в списках личного состава воинской части, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жильем по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства он не давал. ДД.ММ.ГГГГ, после рождения дочери ФИО19, по месту прохождения военной службы он нуждался в улучшении жилищных условий, но таковым не признавался по собственному усмотрению, не желая понести излишние материальные затраты для благоустройства новой квартиры перед предстоящим в ДД.ММ.ГГГГ увольнении с военной службы.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, на удовлетворении заявленных требований настаивал. Пояснил, что ФИО1 на момент увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части, проживая совместно с семьей по месту прохождения военной службы в <адрес> в служебном жилом помещении, не был обеспечен жилой площадью по установленным нормам. После увольнения с военной службы постоянным местом жительства избрал <адрес>, где какого-либо жилья не имеет вовсе. Своего согласия на увольнение с военной службы без обеспечения жилым помещением ФИО1 не давал. Поэтому в соответствие с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» его доверитель подлежит восстановлению на военной службе и в списках личного состава воинской части до получения жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному после увольнения с военной службы месту жительства.

Административные ответчики - командующий Северным флотом и федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Северного флота», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Представитель командующего Северным флотом по доверенности ФИО20 в своих письменных объяснениях требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своей позиции указал, что приказ об увольнении ФИО1 с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе был издан на основании соответствующего рапорта административного истца. Установленный действующим законодательством порядок увольнения ФИО1 с военной службы командованием соблюден полностью. При исключении из списков личного состава воинской части административный истец был полностью обеспечен всеми положенными видами довольствия. По месту прохождения военной службы ФИО1 обеспечен благоустроенной служебной квартирой, от улучшения жилищных условий по месту прохождения военной службы отказался, о чем ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт по команде. При таких обстоятельствах у командующего Северным флотом не имелось законных оснований оставлять ФИО1 на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Заинтересованное лицо - филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещено, в суд не явилось.

Заинтересованное лицо - федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещено, в суд не явилось.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым признать административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из копии послужного списка ФИО1, копий контрактов о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также копии справки военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Мирный Архангельской области) от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец поступил на военную службу по контракту, с ДД.ММ.ГГГГ подлежал увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, с указанной даты проходил военную службу без контракта в связи с необеспечением его жилым помещением по избранному месту жительства - в городе <адрес>.

В соответствие с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые обеспечиваются жилыми помещениями для постоянного проживания в период прохождения военной службы по контракту по месту ее прохождения, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Согласно Решению Х сессии Муниципального собрания Муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года № 60, в г. Мирный Архангельской области учетная норма жилой площади составляет 12 кв.метров, а норма предоставления - 14 кв.метров.

В период прохождения военной службы по месту ее прохождения ФИО1 был обеспечен следующим жильем.

Как следует из копий ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и постановления муниципалитета г. Мирный Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 4 человека (в том числе, на супругу ФИО21, дочерей ФИО22 и ФИО23.) предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 46,9 кв. метров.

Из копии свидетельства о расторжении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что брак между ФИО1 и ФИО24. расторгнут.

В соответствие с копией справки МУП Мирного «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» от ДД.ММ.ГГГГ №, после расторжения брака совместно с административным истцом в жилом помещении по адресу: <адрес> проживали его бывшая супруга ФИО25 дочери ФИО26 и ФИО27 дочь супруги ФИО28 и опекаемые ФИО29 - несовершеннолетние ФИО30 и ФИО31. Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла 6,7 кв. метра, то есть менее учетной нормы, установленной в <адрес> (12 кв. метров).

Как усматривается из копии вступившего в законную силу решения Мирнинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к бывшей супруге ФИО32 об изменении договора социального найма жилого помещения и заключении с ним отдельного договора социального найма на комнату в жилом помещении по адресу: <адрес>

Из выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилищной комиссией воинской части ФИО1 рекомендовано выписать бывшую супругу из служебной квартиры.

Как усматривается из копии вступившего в законную силу решения Мирнинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении иска к бывшей супруге ФИО34 (ФИО35 о признании вместе с четырьмя несовершеннолетними детьми утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Из копий акта приема-передачи здания - жилого дома <адрес> от войсковой части <адрес> муниципалитету г. Мирный Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Мирного Муниципального образования «Мирный» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что жилое помещение по адресу: <адрес>, исключено из числа служебных жилых помещений, передано ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование, нанимателем данного жилого помещения указана бывшая супруга административного истца - ФИО36 ФИО37

Из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 просит Главу администрации Мирного исключить его, а также его дочь ФИО38 из договора социального найма и признать утратившими право пользования жилым помещением, предоставленным на основании договора социального найма, по адресу: <адрес>

Как усматривается из копии договора социального найма жилого помещения № ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и его дочь ФИО39 исключены из числа нанимателей жилого помещения по адресу: <адрес>

Из копии вступившего в законную силу решения Мирнинского городского суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ и копии паспорта административного истца следует, что ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением, предназначенным для постоянного проживания, по адресу: <адрес>, и снят по указанному адресу с регистрационного учета.

Согласно копий постановления администрации Мирного Муниципального образования «Мирный» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации Мирного Муниципального образования «Мирный» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № и договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на состав семьи 3 человека, включая его супругу ФИО40 и дочь ФИО41, предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,4 кв. метра.

В соответствие со справкой МУП Мирного «Мирнинская жилищно-коммунальная компания» от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, составом семьи 4 человека, включая его супругу ФИО42 и дочерей ФИО43 и ФИО44. Обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляет 10,85 кв. метра, то есть менее учетной нормы, установленной в г. Мирный Архангельской области (12 кв. метров).

Из копии заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ и копии решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, избранное место жительства - <адрес>, состав семьи - 4 человека.

Как видно из копии уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, форма обеспечения ФИО1 изменена в соответствие с его заявлением от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из копии рапорта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 от улучшения жилищных условий по месту прохождения военной службы в г. <адрес> отказывается, в связи с отсутствием денежных средств для производства ремонта в новой квартире.

По сообщению начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 по месту прохождения военной службы в г. Мирный Архангельской области в списке на предоставление служебного жилого помещения не состоит, с соответствующим заявлением не обращался. Принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства, форма обеспечения - жилищная субсидия.

Из копии листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ видно, что перед увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней ФИО1 указал, что жильем не обеспечен, с увольнением согласен, просьб не высказал.

Из копии листа беседы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что перед увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней ФИО1 указал, что жильем не обеспечен, с увольнением не согласен, просил уволить его с военной службы после обеспечения жилым помещением.

Согласно выписке из приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе - на основании подпункта «а» пункта 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствие с выпиской из приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава <адрес>.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания не по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае полной необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Таким образом, военнослужащие, обеспеченные жильем по последнему перед увольнением месту службы, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не входят в перечень лиц, указанных во втором абзаце пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделана в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь военнослужащим, подлежащим обеспечению на весь срок военной службы постоянным жильем, и будучи в ДД.ММ.ГГГГ обеспеченным в период прохождения военной службы таким жильем, добровольно в ДД.ММ.ГГГГ утратил право пользования данным жилым помещением, оставив его бывшей супруге. После этого, в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на новый состав семьи было предоставлено по установленным нормам служебное жилое помещение, проживая в котором он по собственному усмотрению отказался от улучшения жилищных условий в связи с рождением ребенка ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, до увольнения с военной службы ФИО1 нуждающимся в предоставлении жилья по месту прохождения военной службы не признавался, с соответствующим заявлением согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ в жилищные органы не обращался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме, а оспариваемые действия командующего Северным флотом являются законными, не нарушающими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом доводы административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 об обратном суд находит не состоятельными, противоречащими действующему законодательству.

Из чек - ордера банка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку административному истцу в удовлетворении требований отказано полностью, то судебные расходы, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, возмещению ФИО1 не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административному истцу ФИО1 в удовлетворении его требований о признании незаконными, недействующими с момента издания и отмене приказов командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с военной службы и от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении ФИО1 из списков личного состава военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (г. Мирный Архангельской области) регионального управления военной полиции (по Северному флоту), а также о возложении на данное должностное лицо обязанности восстановить его в списках личного состава воинской части и на военной службе в прежней, а с его согласия равной или не ниже должности, обеспечив всеми положенными видами довольствия до получения жилищной субсидии для приобретения жилья по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства - отказать в полном объеме за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда принято в окончательной форме 19 ноября 2019 года.

Председательствующий по делу (подпись)

судья А.А. Миюсов

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>в