Решение № 2А-4092/2017 2А-4092/2017~М-4288/2017 М-4288/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-4092/2017

№ 2а-4092/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2017 года г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ракитянского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на странице Интернет-сайта https://tiu.ru - https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html о продаже санкционных продуктов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включении страницы Интернет-сайта https://tiu.ru - https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html в Единый реестр запрещенной информации,

УСТАНОВИЛА:

26.09.2017 прокурор Ракитянского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на странице Интернет-сайта https://tiu.ru - https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html о продаже санкционных продуктов, а именно, сыра, страной производителем которого является страна Европейского союза - Италия, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включить страницу Интернет-сайта https://tiu.ru - https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html в Единый реестр запрещенной информации.

От сторон возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке не поступило.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено, а использование информационно-телекоммуникационных сетей должно осуществляться с соблюдением требований законодательства в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Статьями 9, 15 и 15.1 данного закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также установлено, что передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами. В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Основанием для включения сайта в реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 3).

Как следует из материалов дела, на странице Интернет-сайта https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html размещена информация о продаже санкционных продуктов, а именно, сыров, страной производителем которых является страна Европейского союза - Италия. При входе на сайт не требуется предварительной регистрации, введения пароля. Ознакомиться с содержанием указанного сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь сети «Интернет». Информация на сайте распространяется бесплатно, без ограничения срока пользования, передачи, копирования и распространения информации. Владелец сайта не установлен.

Федеральный закон от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (далее - Федеральный закон № 281-ФЗ) предусматривает полномочие Президента Российской Федерации на применение специальных экономических мер, к которым относятся запрет на совершение действий в отношении иностранного государства и (или) иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории иностранного государства, и (или) возложение обязанности совершения указанных действий, и иные ограничения (часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 4 Федерального закона).

Во исполнение данного полномочия Президентом Российской Федерации принят Указ № 560, пунктом первым которого запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 281-ФЗ Правительство Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации о применении специальных экономических мер устанавливает перечень конкретных действий, на совершение которых вводится запрет и (или) в отношении которых вводится обязанность совершения, и иных ограничений. Реализуя данное полномочие во исполнение Указа № 560, Правительство Российской Федерации Постановлением № 778 определило перечень продукции, ввоз которой на территорию Российской Федерации запрещен.

В указанном перечне среди запрещенных к ввозу на территорию РФ указаны мясо, молоко и молочная продукция, страной происхождения которых являются, в том числе, страны Европейского Союза, к которым относится Италия, установлена административная ответственность за ввоз запрещенных товаров.

Во исполнение указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 24.06.2015 № 320 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», от 29.06.2016 №305 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» и от 30.06.2017 № 293 «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Правительством Российской Федерации постановлено ввести по 31.12.2018 запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн, по перечню согласно приложению, в том числе пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5 мас.% или более молочного жира (Постановление Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

В пункте 2 упомянутых Правил продажи товаров дистанционным способом под продажей товаров дистанционным способом понимается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Пунктом 5 указанных Правил запрещена продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, ч. 7 ст. 38 упомянутого закона установлена ответственность за нарушение ч. 2 ст. 21, которую несет рекламораспространитель, которым в соответствии со ст. 3 данного закона является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Вместе с тем, Закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой (п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно представленному скриншоту со страницы сайта https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html информация о продаже санкционных продуктов, а именно, сыров, страной производителем которых является страна Европейского союза – Италия, не носит справочно-информационный и аналитический характер, а представляет собой информацию, за распространение которой предусмотрена административная ответственность (ст. ст. 14.2, 14.15, ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ).

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлены запрет на распространение и необходимость ограничения доступа к информации, размещенной на странице сайта https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html.

На момент проверки сайта и рассмотрения дела установлено, что данная страница сайта, на которой размещена вышеназванная информация, в Едином реестре отсутствует. Владелец сайта не установлен. На сайте указывается, что местом производства той или иной продукции является Финляндия. Какой-либо информации о том, произведена ли данная продукция до ввода санкций, либо после, на сайте не указано. Также не указано и то, что производителем данной продукции может быть иная страна, в том числе, не входящая в страны Евросоюза.

В целях ограничения доступа к указанной странице Интернет-сайта, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данную страницу сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по основаниям, предусмотренным ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для внесения указанных интернет-ссылок в Единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п. 2 ч. 5 ст. 151.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Часть 2 ст. 124 КАС РФ содержит правило, устанавливающее открытый перечень способов защиты, которые может использовать административный истец. Одним из таких способов защиты, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств и приведенных положений закона в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, поскольку на странице сайта https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html содержится информация о продаже санкционных продуктов, а именно, сыров, страной производителем которых является страна Европейского союза - Италия, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования, признать информацию, размещенную на сайте по указанному сетевому адресу информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, то по вступлении решения суда в законную силу Управлению надлежит принять меры по включению страницы сайта с вышеуказанным адресом в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ч. 6 ст. 292, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить исковые требования прокурора Ракитянского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет» и размещенной на странице Интернет-сайта https://tiu.ru - https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html о продаже санкционных продуктов, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, включении страницы Интернет-сайта https://tiu.ru - https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html в Единый реестр запрещенной информации.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» о продаже санкционных товаров, размещенную на странице Интернет-сайта https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Включить страницу Интернет-сайта https://tiu.ru/Italyanskie-syry;wholesale.html в Единый реестр запрещенной информации с ограничением доступа.

Решение направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд 7 строение 2 г. Москва Россия 109074) для включения указанного Интернет-сайта в Единый реестр запрещенной информации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.