Решение № 2-310/2021 2-310/2021~М-300/2021 М-300/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-310/2021

Дело № 2-310/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск 28 июня 2021 года

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Ю.В. Булгаковой,

при помощнике судьи Никитенко В.В.

и секретаре судебного заседания Бершауэр Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Мангутского сельского поселения ФИО1 Омской области к администрации Называевского муниципального района о признании права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Мангутского сельского поселения ФИО1 Омской области обратилась в суд с иском к администрации Называевского муниципального района Омской области о признании за Мангутским сельским поселением Называевского муниципального района Омской области права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>

Согласно иску, на территории <адрес> сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> сельского поселения проведены работы, заключен договор с БУ ОО «Омский центр КО и ТД» на выполнение кадастровых работ, работы проведены, получены технические паспорта на автомобильные дороги по <адрес> муниципального района <адрес>. Представить документы на дороги не представляется возможным, так как они построены более 20 лет назад, разрешение на строительство, акт ввода в эксплуатацию отсутствуют. Администрация Мангутского сельского поселения открыто, добросовестно владеет данными автомобильными дорогами, несет расходы по их содержанию. Однако документация, связанная со строительством дорог отсутствует, Администрация сельского поселения лишена возможности установить право собственности без решения суда. Постановлением Главы Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес>. Согласно Приложению № к названному постановлению, в указанный перечень включены автомобильные дороги по <адрес> муниципального района <адрес>. Из технического паспорта сооружения дорожного хозяйства следует, что год завершения строительства автомобильных дорог - 1957, 1988. Полагают, что отсутствие разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию не оспаривает право муниципальной собственности на автомобильные дороги. В свою очередь отсутствие зарегистрированного права собственности на автомобильные дороги влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. В соответствии с муниципальной программой «Устойчивое развитие Мангутского сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ годы» запланировано асфальтирование указанных в настоящем иске автомобильных дорог. Однако в связи с отсутствием права муниципальной собственности на автомобильные дороги выделить денежные средства на асфальтирование не представляется возможным.

Представитель истца - администрации Мангутского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика администрации ФИО1 <адрес> в судебное заседание также не явился, по неизвестной суду причине, о дате рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что на территории <адрес> сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес> сельского поселения проведены работы, заключен договор с БУ ОО «Омский центр КО и ТД» на выполнение кадастровых работ, работы проведены, получены технические паспорта на автомобильные дороги по <адрес> муниципального района <адрес>. В связи с отсутствием права муниципальной собственности на автомобильные дороги выделить денежные средства на асфальтирование не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.3 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерацией о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно частям 2, 3, 4 ст. 5 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержания автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.13 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ст. 17 данного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, автомобильные дороги общего пользования по <адрес> в <адрес> входят в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования Мангутского сельского поселения Называевского района Омской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что непринятие мер к признанию права собственности на указанные автодороги может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся автомобильными дорогами в черте границ муниципального образования, на безопасность дорожного движения, а также на возмещение вреда здоровью или имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик администрация Называевского муниципального района Омской области освобождена законом от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Мангутского сельского поселения Называевского района Омской области удовлетворить.

Признать за Мангутским сельским поселением Называевского муниципального района Омской области право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>

- автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Называевский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Булгакова