Решение № 2А-259/2019 2А-259/2019~М-223/2019 М-223/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-259/2019

дело №2а-259/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2019 года г. Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мутиева Р.И.,

с участием старшего помощника прокурора Кукморского района Республики Татарстан Каримова В.И.,

с участием представителя ответчика – ФИО1,

при секретаре Галеевой Ч.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кукморского района Республики Татарстан к исполнительному комитету муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности произвести снос многоквартирных аварийных домов,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Кукморского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в ходе которой установлено, что деятельность

исполнительного комитета муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком поселения) в вышеуказанной сфере не в полной мере соответствует требованиям законодательства.

Так, постановлениями руководителя исполнительного комитета Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда в Кукморском муниципальном районе.

Прокуратурой района в ходе проверки осуществлен выезд по месту расположения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в результате которого установлено, что многоквартирные аварийные дома, расположенные в с. Лубяны Кукморского муниципального района по нижеуказанным адресам расселены полностью, однако не снесены и продолжают находиться в аварийном состоянии: <адрес>; <адрес>.

В настоящее время указанные жилые помещения в аварийных много-квартирных домах находятся в собственности сельского поселения. Просит признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в предусмотренном законом порядке незаконным и возложить обязанность на исполнительный комитет муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан организовать снос многоквартирных домов, признанных аварийными и расположенных в с. Лубяны Кукморского района по адресам: <адрес>, <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Каримов В.И. поддержал административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административное исковое заявление признал. При этом пояснил, что работа по ликвидации аварийных многоквартирных домов ведется.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - исполнительного комитета Кукморского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав старшего помощника прокурора Каримова В.И., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору предоставлено право обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокуратурой Кукморского района проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, а также законодательства при распоряжении муниципальным имуществом в ходе которой установлено, что деятельность исполнительного комитета муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком поселения) в вышеуказанной сфере не в полной мере соответствует требованиям законодательства.

Так, постановлениями руководителя исполнительного комитета Кукморского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда в Кукморском муниципальном районе.

Прокуратурой района в ходе проверки осуществлен выезд по месту расположения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, в результате которого установлено, что многоквартирные аварийные дома, расположенные в <адрес> по нижеуказанным адресам расселены полностью, однако не снесены и продолжают находиться в аварийном состоянии: <адрес>.

В настоящее время указанные жилые помещения в аварийных многоквартирных домах находятся в собственности сельского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии со статьей 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

В силу пункта 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 32 ЖК РФ собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить не-обходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением.

Согласно пункту 10 статьи 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47) (далее по тексту – Положение) орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комис-сию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 Положения.

Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факто-ров среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно пункту 49 Положения (в редакции Постановления Правительства РФ от 2 августа 2007 г. № 49) на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно статье 215 ГК РФ, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 49, 50, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что экономическую основу местного самоуправления составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Однако исполкомом поселения, в нарушение норм жилищного законодательства ненадлежащим образом осуществляются мероприятия по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными, после расселения из них граждан.

Кроме того, наличие аварийного дома на муниципальном земельном участке делает невозможным получение дохода от предоставления его в пользование (в аренду).

Также, нарушены основы федеральной политики в области регулирования имущественных отношений и порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.

Таким образом, учитывая, что указанные многоквартирные дома являются аварийными и подлежащими сносу, имеется вероятность самопроизвольного разрушения данных домов или их частей, а также проникновения в них посторонних лиц, в том числе детей, возгорания в результате неосторожных либо умышленных действий, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного ущерба.

Из вышеизложенного следует, что бездействие ответчика в части организации сноса расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, является незаконным, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного ущерба.

Непринятие в течение длительного времени мер по ликвидации аварийного муниципального жилищного фонда свидетельствуют о ненадлежащей реализации уполномоченными органами местного самоуправления возложенных на них законом полномочий.

Допущенное бездействие уполномоченных органов местного самоуправления при организации сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и в последующем расселенных, создает реальную угрозу причинения вреда гражданам. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Кукморского района Республики Татарстан подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Кукморского района Республики Татарстан к исполнительному комитету муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействие незаконным и возложении обязанности организовать снос многоквартирных аварийных домов - удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан в части непринятия мер по сносу многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенных в предусмотренном законом порядке незаконным и возложить обязанность на исполнительный комитет Муниципального образования «Лубянское сельское поселение» Кукморского муниципального района Республики Татарстан организовать снос многоквартирных домов, признанных аварийными и расположенных в с.Лубяны Кукморского района по адресам: <адрес>, ул. <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 26 апреля 2019 года.

Председательствующий: